“国家强调自然生态系统的?；?而地方政府更多的是考虑地方经济发展?！比Ｎ?、民族和宗教委员会主任朱维群直言自然保护区?；び敕⒄沟墓叵凳恰白匀槐；でㄉ韫芾碇凶钔怀龅囊桓雒堋?。

在一些地方,对这两者关系的不恰当处理直接导致了地方政府和基层干部群众参与生态建设的积极性不高、保护区管护人员队伍不稳定、基础设施薄弱等问题的出现。

如何处理好这两者之间的关系?“?；さ谝?、开发服从?；?、开发促进?；ぁ笔怯牖崛嗽痹谔致壑写锍傻墓彩?。

在具体的操作层面,不少与会人员建议进一步加强顶层设计,建立健全多元化生态补偿制度。

“建议逐步构建以国家和省级财政统筹为主,社会参与为补充的多层次、多渠道生态补偿机制。”朱维群认为应该引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区,流域上游与下游建立横向补偿关系,采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实行横向生态补偿。

中国科学院西双版纳热带植物园研究员曹敏建议“在国家层面制定优先考虑自然?；で爸鼙叩厍纳钩セ坪筒钩フ摺薄Ｋ苯ㄒ椤巴ü嘀址绞酱蠓岣呱钩ケ曜?对这些区域实施生态功能财政转移支付,以改善当地社区的公共服务体系和提升生活质量”。

与会人员发言中多次提到了社区,也用一些实际的例子分析说明了群众的参与和支持对于自然保护区建设与管理的重要意义。

那怎样才能实现社区发展与资源?；さ男魍骋荒?郭层城常委建议“积极开展社区共同管理自然资源的新模式,通过适度参与形成广泛共识,寻求社区发展与资源保护协调统一”。他希望通过?；ず迷嫉暮徒咏嫉淖匀痪肮?促进人类的生存和发展,努力把人类活动造成的不良环境改造成为对人类有益的环境。

这一观点和目标与钟晓渝委员的说法不谋而合。钟晓渝建议“改封闭式管理为开放式管理,发挥当地政府与社区和居民的共同作用,使当地社区和居民在一定程度上参与自然?；で试次镏值墓芾碛刖霾吖ぷ鳌?。通过建立起?；で氲钡厣缜目判骰?形成一种对外开放的利益共同体关系,以保证?；で竦贸志谩⒘夹院徒】档姆⒄?。

钟晓渝还提出了另一个改变———“改变为?；ざ；さ牧⒎ㄋ悸贰?他呼吁树立以人为本兼顾保护区与周边居民及当地经济的共同发展的理念,为自然?；でㄉ栌牍芾砉ぷ魈峁└蒲А⒏低?、更具操作性的法治保障。