新华社澳门９月８日电（记者刘畅　杨懿　王晨曦）《澳门特别行政区五年发展规划（２０１６－２０２０）》（下称《规划》）８日公布。这是澳门特区成立１６年来，首次尝试制定中长期发展思路和蓝图，以应对外部环境不确定性所带来的挑战，推动经济社会健康发展，并完成国家赋予的功能定位。

８日上午，澳门特区行政长官崔世安与特区政府行政法务司、经济财政司、保安司、社会文化司、运输工务司主要官员共同出席记者会，宣布《规划》正式发表。他表示，《规划》兼顾了短期、中长期发展需要，是特区治理走向系统化、民主化、精细化的重要战略部署。

《规划》明确了澳门未来发展的目标与原则：“澳门未来发展定位是建设世界旅游休闲中心?！薄鞍拿盼蠢次迥甑姆⒄贡匦爰岢志蒙缁岬娜妗⑿?、可持续发展，重视澳门社会的整体进步?！薄白非笥胖省⒏咝А⒕獾脑龀?，致力转变发展模式，逐步由粗放型向精细型过渡。”

《规划》由“战略篇”“民生篇”“发展篇”“善治篇”组成，描绘了今后五年澳门经济社会发展的愿景，提出了具体目标、评价标准和保障政策，将世界旅游休闲中心建设与促进经济适度多元可持续发展有机统一起来。

此间学者认为，《规划》的出台具有必然性和必要性。澳门理工学院社会经济与公共政策研究所副教授鄞益奋表示，回归后，澳门特区创造的经济奇迹有目共睹，但另一方面，博彩业一业独大对城市竞争力的提升却形成掣肘。随着澳门经济结构进入深度调整，一些长期形成的深层次矛盾逐步显现，需要特区政府和社会各界勇于承担、积极作为，把握澳门处于转型期的特点，加强对长远发展的战略谋划。

２０１５年１０月，由行政长官崔世安担任主席的“建设世界旅游休闲中心委员会”成立，职责包括对“一个中心”建设作出研究和顶层设计，并制定未来五年发展规划。

《规划》在公布前经过了前期研究和收集民意工作。在草案文本的意见收集阶段，共举行了４１场意见收集会，百余个社团机构提出了建言；同时，４０００多份来自社会各界的意见书，对规划提出了一万多项具体意见。

在《规划》文本中，“民生篇”所占篇幅最大、举措最多，并提出了许多具体的保障性指标。该篇包括“加速建设宜居城市”和“增进民生福祉”两个主要方面。前者涉及完善城市规划、推进基础设施建设、构建智慧城市、加强环境保护、建设安全城市等硬件设施建设的内容；后者包括教育、就业、医疗、民生福利、应对老龄化等具体的民生政策。

“澳门特区发展规划就是促进本地居民全面发展的规划。这条主线综合体现政府始终坚持发展经济、改善民生的施政理念，把增进民生福祉作为规划编制和执行的出发点与落脚点。”崔世安说。

崔世安同时表示，《规划》把落实与国家“十三五”规划对接、参与国家“一带一路”发展战略、打造“中国与葡语国家商贸合作服务平台”、融入区域合作等内容单列成章。《规划》体现了澳门在建设宜居城市、智慧城市、健康城市、安全城市、文化城市、善治城市的过程中离不开祖国的全力支持。澳门在优势互补、互利互惠的基础上，与国家同发展、共繁荣。

在《规划》编制过程中担任顾问的国家“十三五”规划专家委员会委员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，澳门的五年发展规划是特区政府和澳门居民的共同行动纲领，突出了两大优势：一是“一国两制”的政治优势，二是内地经济发展的优势。通过政治与经济互动，利用这两大优势，澳门不仅可以跨过目前经济调整的难关，更重要的是可以与国家兴盛同行，与国家发展同行。

澳区全国政协委员刘雅煌认为，澳门经济发展对祖国内地的依存度非常高，《规划》在“发展篇”中对“一带一路”、自贸区建设和“走出去”等国家战略进行了对接，找准了“一个中心、一个平台”定位，进一步明确了澳门这个小城在国家发展大局中的机遇、责任与作为。

此间舆论对《规划》的出台作出中肯的点评：“澳门的特点在于规模过小，如果过于拘泥一些市场经济的原则，澳门的很多产业、产品可能都很难成长起来。特区政府如果总是以‘见机行事’的方式来处理澳门事务，又会使政府的施政疲于应付而疏于前瞻，澳门可能就像汪洋大海里的一叶小舟，不知漂向哪里。”“编制五年发展规划的实践，是‘跳出澳门看澳门’，眼界宽广了，思路自然也开阔了。”（完）