个税综合税制改革，不能再拖了

如果仍然固守当时的个税征收模式与办法，只是在起征点调整等方面小打小闹，是肯定不行的。

个税改革似乎也成了一个永恒的主题，时不时地被媒体提及，相关部门和人士也多半会被动披露一些信息，在舆论场中激起一点涟漪。日前，《经济观察报》从消息人士处获悉，个税改革的整体方案已经提交国务院。而早在2014年，就有报道称个税改革方案基本思路已经敲定；2016年两会上，财政部部长楼继伟则表示，简单地提高起征点是不公平的，个税改革要做分类的一些扣除。

日前的报道说，长期来看，个人所得税改革将分四步走，包括合并部分税目、完善税前扣除、适时引入家庭支出申报制度、优化税率结构等。而将近一个月前就有媒体称，个税改革有望加速，以家庭为征收单位或可期。很明显，“要做分类的一些扣除”之类说法，跟此报道基调有距离。

目前，个税征管模式存在的最大问题，即个税征收单位不是家庭而是个人，而且只考虑收入，忽视不同收入者之间正当合理的支出差异。

这两方面的个税征管模式缺陷，源自改革开放之初的经济形态与生产方式、收入水平与构成情况、家庭结构与收支状况、信息技术与信息化程度等等具体情况。如今，这些因素早已出现了非常大的改变，如果仍然固守当时的个税征收模式与办法，只是在起征点调整等方面作调整，是肯定不行的。

比如，纯粹以个人为所得税征收单位，而不是以一个家庭为所得税征收单位，并不合理。大多数人的实际收入与支出往往以家庭为单位；如果纯以个人为单位征收个税，那么，双收入家庭与单收入家庭就存在事实上的不公平。另外，个税制度只考虑收入多寡也是不行的。有的家庭需要抚养儿童、赡养老人，有的不需要或者需要抚养和赡养的人数少；不同的家庭需要支付的房贷本息，也存在差异……这些因素，个税改革也应该考虑。

即便纯粹以个人收入情况征收个税，目前的分类方式也有诸多不合理之处。比如，同样是劳动所得，却要缴纳不同额度的个税，很不公平。这其中最典型的例子是，目前薪金收入起征点已提高为3500元，但30多年过去了，稿酬收入仍被视为偶然所得，至今还是800元以上就得征税。下一步，建立综合与分类相综合的个人所得税制，将工资薪酬所得与其他劳务报酬所得进行综合，当属势在必行。

个税征管建立综合税制，不能再拖了。个人所得税制度的初衷和最根本目的，是调节个人收入差距，维护基本的社会公平。但在现有税制下，那些收入来源较多、综合收入较高的人(除工资外还有其他多渠道收入)，却往往纳税较少甚至“合理避税”；而一些应税所得来源少、综合收入低的人(比如只有工资来源)，却往往要缴纳更多的个税。这样的不公平，也必须尽快革除。

有关个税的综合与分类相结合、个人与家庭相结合的征管改革诉求，由来已久。普通民众和学界的呼吁，从未断过；有关部门也曾作出过不少承诺。希望“新的个人所得税征收办法可能下半年出台”这样的预言，能够尽早实现。(朱达志)