今年以来，中国已出台多项政策措施，全方位为企业减负。日前，降成本再迎新举措，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，提出6大目标任务，并从税费、融资、制度性交易、人工、用能用地、物流、资金周转、企业内部挖潜等8个方面“出招”。对此，专家指出，在此前已取得的降成本成效基础上，通过政府与企业共同发力，方案的落实将会进一步降低企业成本、为实体经济注入更多动能。

抓痛点“对症下药”

近年来，我国实体经济发展在不少领域仍面临着较高成本压力。以融资、物流成本为例，发改委公布的数据显示，中国中小企业融资成本长期居于高位；中国社会物流总费用与GDP的比率在16%以上，物流费用占企业主营业务收入的比重至今未低于8%，这些指标均高于同期的美国、日本等国。

针对难题，国务院加快开展降低实体经济企业成本工作，并提出具体目标任务：经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。一是税费负担合理降低，二是融资成本有效降低，三是制度性交易成本明显降低，四是人工成本上涨得到合理控制，五是能源成本进一步降低，六是物流成本较大幅度降低。

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军指出，国务院全面推进降成本的方案是非常重要也是非常必要的，在这样一个时间点打出这样一套降成本“组合拳”，实际上是供给侧结构性改革中降成本的一个重要举措，同时也抓住了当今社会的痛点。

“为实体经济企业减负既要明确大方向，也要确定从哪些具体方面进行减负，本次出台的方案显然是抓住了这两点。6大目标任务基本上包含了当前实体经济企业成本较高的主要问题，推动实现这些目标既体现了政府降成本的决心，也有利于进一步提高企业竞争力、为实体经济发展增添活力?！北本┛萍即笱Ч芾硌г壕妹骋紫抵魅魏挝镌诮邮鼙颈钦卟煞檬彼怠?/p>

每年减税5000亿

为了实现为企业减负的目标，本次方案打出“八招”。刘胜军指出，本次降成本方案具体内容非常实在，例如在税收方面提出每年要减税5000亿元以上，同时针对债务问题提出了很多具体措施。例如通过组建债权人委员会来妥善处理债务问题等，这些都是化解企业债务负担的重要方法和措施。

国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆表示，有几项成本是我们完全可以控制的。比如税费负担合理降低，这完全可以做到；融资成本的降低也是可以实现的，其实在过去两年融资成本特别是小微企业的融资成本是降低的，这得益于金融改革的不断推进。

本次降成本措施带来的实惠实实在在。以用能成本为例，国家发改委能源研究所研究员张有生指出，随着方案逐步落实，企业用能成本将进一步下降。一是降低输配价格，预计2017年降价空间更大；二是降低交易成本，初步预计今年可降低企业用电支出374亿元；三是降低天然气价格。

“降低制度性交易成本至关重要，这将有助于消除企业成本居高不下的体制机制障碍。在具体措施中，我们看到了深化‘放管服’改革、加快社会信用体系建设等内容。这些方面可控性强、作用突出，加快落实将能显著改善企业运营环境、降低企业成本?！焙挝锼?。

内外发力方显效

应该看到，此前出台的降成本政策措施已经开始收效。国家统计局工业司何平博士指出，6月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86.02元，同比下降0.11元，下降额比5月份加大0.08元；企业财务费用同比下降4.9%，降幅比5月份扩大3.2个百分点，降本减负效果显现。

“在此基础上，随着本次方案的加紧落实，下半年实体经济企业成本将有望进一步降低。”何维达说，同时应认识到，降低企业成本不能只是政府出力，企业也应充分发挥主观能动性，积极参与其中。

本次提出的8项措施，其中一项就是“鼓励引导企业内部挖潜”，引导企业管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本；加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，在做好外部降成本的同时，企业也要加强自身管理，进行内部管理创新，优化组织结构，避免因内部决策不当带来的成本浪费和损失。只有外部内部同时发力，才能最大程度地降低成本。