经济日报编者按：如果把“十三五”规划纲要实施比作一艘巨轮，这165项重大工程就是它的引擎，推动巨轮朝着正确的方向破浪前进。可以预见，项目的实施将为经济社会可持续发展注入强劲动力，为民间资本发展拓展巨大空间，为民生改善带来更多红利—

在今年全国两会上，十二届全国人大四次会议审查通过了“十三五”规划纲要，《纲要》明确实施165项重大工程项目。在8月23日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任胡祖才就“十三五”规划纲要中的重大工程推进情况作了介绍，并对165项重大工程项目将给民间资本带来哪些投资机会，对民生改善有何影响，如何确保工程实施等热点问题做了详细解答。

民资迎来重大机遇

“这些重大工程项目中，有相当一部分主要依靠市场主体实施，这将为社会资本特别是民间资本提供巨大的发展空间?！焙娌疟硎荆词故钦鞯际凳┑幕竟卜竦戎卮蠊こ滔钅?，也可以通过政府购买等形式吸引社会资本参与。一些重大工程项目表面上看起来不直接与产业发展相关，但也蕴含着广阔的产品和服务需求。例如，提高健康保障水平会带动制药和医疗器械等产业的发展；加大环境?；ず椭卫砹Χ仍蚧岽呱谀芑繁Ｗ氨负头竦嚷躺捣⒄?。

同时，针对目前我国民间投资体制机制面临的众多痼疾，胡祖才表示，国家发改委将努力为民间资本提供一个更好的舞台。首先，推动简政放权向纵深发展。在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，继续削减前置审批和不必要证照，降低制度性交易成本；推进政府监管体制改革，完善事中事后监管，推行“两随机、一公开”监管模式，促进各类市场主体公平竞争；优化政府服务，提高服务“双创”的效率，提高公共服务供给效率和政务服务效率，让企业和群众办事更方便、更快捷。

其次，营造一视同仁的公平投资环境。抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企公平竞争问题。

最后，创新民间投资参与方式。创新投融资机制，通过PPP、政府购买服务等模式，吸引社会资本参与项目建设运营和公共服务提供，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简政放权措施形成组合拳，为扩大有效投资拓展更大空间。

工程重点关照民生

在165项重大工程项目中，有相当一部分集中在补短板、惠民生的重点领域，有着很高的含金量。

“总的来看，这些重大工程项目围绕全面建成小康社会展开，每一项都与人民群众生活息息相关，将给广大人民群众带来更多看得见、摸得着的实惠?！焙娌潘担笆濉惫婊僖谘≡裰卮蠊こ滔钅渴?，一条最重要的原则，就是能否对增进人民福祉、增强人民群众的幸福感、获得感发挥重要作用。

例如，生态环境已经成为社会普遍关注的民生问题，因此在节约资源、保护环境、修复生态方面提出一系列工程项目，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物。

“我们也强调把提高人的发展能力放在突出重要位置?！焙娌潘?，“专栏中提出的工程项目，反映了群众关注的突出问题。例如，义务教育的标准化、高中阶段教育普及、普惠性幼儿园建设；又比如，疾病防治、妇幼健康、基层医疗卫生服务能力、食品药品安全等?！?/p>

此外，随着经济社会的快速发展，人民群众的物质文化需求和生态环境需要也随之提高。胡祖才表示，在确定包括科技进步、产业发展、城镇化推进等在内的各领域工程项目的时候，坚持把更好满足人民群众需要作为根本导向。

明确时间表路线图

“有关部门对这些工程项目原则上不再审批项目建议书，对主要由政府负责落实的重大工程项目，应尽快明确工程项目实施的时间表和路线图?！焙娌疟硎?，对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。

据介绍，为确保165项重大工程项目顺利实施，国家发改委要求，对于主要由政府负责落实的重大工程项目，将细化实施方案，明确实施时间表和路线图。“‘一分部署、九分落实’，年度计划和各领域、各地区的规划中都应进一步细化，确保工程项目落地?！焙娌潘?，前不久“十三五”国家科技创新规划已经批准发布，其中就对纲要提出的“科技创新2030—重大项目”作了进一步细化。

据介绍，为进一步促进部门协同和上下联动，有关部门将加强跨地区、跨部门重大工程项目的统筹协调，对于主要由政府负责落实的重大工程项目，会细化实施方案，明确实施时间表和路线图；加大工作推进力度，扎实做好重大项目前期论证工作，简化审批程序，优化流程设计，加快审批核准进度。此外，还将多渠道筹措建设资金，充分发挥政府投资的引导带动作用，加大债券等支持力度，积极发挥各类专项建设基金作用，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，积极引导社会资本参与重大工程项目建设和运营。