新华社广州８月８日电题：提升司法公信力　责任制改革放权“不任性”

新华社记者毛一竹、罗沙

全面深化司法体制改革，关键在于如何抓好司法责任制改革这个“牛鼻子”。记者在多地采访发现，经过两年试点，司法责任制改革在试点地区顺利推进?！八彀杆涸稹甭涞绞荡Γ讣炖聿悴闵笈?、请示汇报等顽疾得到扭转，防范领导干部干预案件的操作机制逐步建立，司法公信力得到进一步提升。

机制、机构同改 让审判权、检察权回归法官、检察官

“谁办案、谁负责”“案子怎么判，法官说了算”……司法责任制如同一股新鲜血液，给司法机关注入了活力，也让司法人员感到了肩上沉甸甸的责任和压力。

数据显示，随着司法责任制改革深入推进，试点法院检察院逐渐回归办案本位，优秀人才持续向办案一线流动，一线办案力量增加了２０％左右，８５％以上的司法人力资源配置到了办案一线。

广东佛山市顺德区人民法院院长万选才告诉记者，随着案件签发权的下发，多数案件审判不再需要“二道手”。一些具有丰富审判经验的副庭长、庭长、副院长从审批案件等事务性工作中解放出来，回归一线，直接承办案件，这些都使审判效率和质量得到较大提升。

为了推进、适应司法责任制改革，多地法院、检察院重点围绕职权分类对职能进行了重新配置，大胆尝试“大部制”改革——

广东省佛山市顺德区人民检察院，原本的１４个内设机构被整合为公诉局、诉讼监督局、反贪污渎职侵权局、检察长办公室。

吉林省检察院３４个处室现整合为９部１委，原来的１７个办案处室整合为５个部，１７个非办案部门整合为４部１委。

“司法责任制改革将多项权力下放至法官、检察官，使他们能够更加独立地审判案件，有了独立的权力才能担负起他们应担的责任，这样才能更好地促进司法公正?！敝泄ù笱е丈斫淌诔鹿庵兴怠?/p>

深圳市前海合作区人民法院一名主审法官感慨地说，现在大部分案件的裁判文书都由主审法官或合议庭审判长来签发，“谁审谁判谁负责”?！案酝啾龋ü偕罄戆讣咏魃?，要经过深思熟虑、反复斟酌才敢下笔。”

剑指行政化、地方化　形成自我约束机制

在设立在广东省深圳市的最高法第一巡回法庭，记者注意到，法庭审理案件时，审判长都会作出声明：该案实行过问留痕，凡是对案件进行干预过问的，都将被记录在案。

“巡回法庭成立以来，案件从未受到任何地方干预和地方过问。”第一巡回法庭党组成员刘敏等有关负责人表示，巡回法庭的人财物来自最高法院和中央财政，人员两年一轮换，避免与地方形成利益关系。

曾几何时，案件逐级请示、层层审批等司法行政化现象备受诟病。在推进司法责任制的过程中，不少地方法院、检察院对院长、庭长、检察长的权力进行梳理，形成了“清单化”的约束机制。

广东省高级人民法院对法院院长、庭长的“权力”作出明确规定：法院院长对特别重大疑难复杂案件行使案中监督权；院长、庭长不得就案件实体处理直接否定或变相干预合议庭的意见；院长、庭长行使案中监督权，必须全程书面留痕……

司法体制改革第二轮试点省市之一的重庆出台检察官权力清单，将侦监、公诉、职侦等８项业务涉及的３０４项案件实体决定权和程序处理权中的２０５项权力授予检察官独立行使。

“以前，刑事案件进程是十分缓慢的?！弊魑胺晒餐濉钡囊辉保愣５缆墒κ挛袼墒脑ǘ运痉ㄌ逯聘母锎吹谋浠置舾?。他告诉记者，现在刑事案件退回补充侦查变少了，移交起诉的时间也缩短了，办案质量和效率明显提高。

追责、?；は嗷ネ骋弧「痉ㄈ嗽薄岸ㄐ耐琛?/strong>

今年７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《?；に痉ㄈ嗽币婪男蟹ǘㄖ霸鸸娑ā?。规定对司法人员责任追究进行规范，强调准确追责与必要?；は嗤骋?。

“改革后，错案终身追究让我们压力山大，法官需要心无旁骛地办案，必须完善职业保障，才能实现这一目标?！狈鹕街性鹤噬罘ü俅蘧俺先衔娑ň哂泻芮康牟僮餍?，使司法人员的权利和责任相互统一，能够切实可行地?；しü俾男兄霸稹?/p>

人们注意到，这一规定专门强调，非因故意违反法律、法规或者有重大过失导致错案并造成严重后果的，不承担错案责任。规定还首次确立了非经法官、检察官惩戒委员会审议不受错案责任追究的原则，明确了惩戒委员会工作程序等。

对法官、检察官的处理或者处分，将有公开、公正的程序来进行保障，这无疑是给司法人员吃了一颗“定心丸”?！罢庋幕剖迪至艘婪ㄎ试鸷涂蒲庠鸬挠谢岷希欣谕贫痉ㄔ鹑沃迫媛涫档轿??！弊罡叻ㄋ靖陌旃婊ΥΤず畏?。

记者同时了解到，在完善问责机制的同时，不少地方也在探索完善司法廉洁监督机制。如上海法院建立了案件廉政回访制度和廉政风险环节监督提示系统，２０１５年发放廉政监督卡９１．２万份，开展案件廉政回访９９６１次；建立“法官任职回避制度”和“一方退出”机制，目前上海法院配偶和子女是律师的１０３名法官，已经按规定全部实现一方退出。（完）