发改委认为长三角城市群协商机制值得复制

《经济参考报》记者从国家发改委了解到，“十三五”期间，国家层面将全力推进城市群建设，来加快城镇化进程。据记者了解，“十三五”期间我国共要建设19个城市群，除了已经广为人知的长三角城市群、长江中游城市群规划等之外，年内还将编制完成北部湾和中原城市群规划。至此，“十三五”期间城市群规划完成近三分之一。在一些较为成熟的城市群已经建立起来的城市群经验，或将形成可参考机制，适度推广到其他城市群建设中。

据发改委内部人士透露，今年以来，各地对于城市群建设十分主动，发改委将按照成熟一个推出一个的原则，争取在年内推出北部湾和中原城市群的规划?！扒捌谘芯恳丫咀鐾炅??！备媚诓咳耸克?。据悉，发改委已将北部湾、中原等城市群规划纳入年度工作安排。

城市群规划离不开交通。发展改革委、交通运输部近日联合印发的《城镇化地区综合交通网规划》，确定了21个城镇化地区，即京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝、海峡西岸、山东半岛、哈长、辽中南、中原、东陇海、关中—天水、北部湾、太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、兰州—西宁、天山北坡、宁夏沿黄、藏中南等，以及其他陆路边境口岸城镇化地区，这些城镇化地区涵盖215个城市，包括核心城市和节点城市。

目前，人口和GDP分别约占全国的65%和90%。北部湾和中原地区已经出现在交通网规划中。

在具体推进过程中，发改委官员认为，城市群之间的协商机制将是城市群建设中必不可少的内容，城市群的意义在于区域内协同发展，形成合力，因此长三角相对成熟的协商机制值得参考。这也被认为是可以首先复制的城市群建设经验。

“长三角是比较成熟的城市群，这个城市群建设中会有一些比较成熟的经验供其他城市群借鉴参考?！辈斡胫贫ǔと浅鞘腥汗婊闹锌圃耗暇┑乩碛牒囱芯克蚍⒄褂牍婊芯恐行闹魅纬脉┒浴毒貌慰急ā芳钦咚怠Ｋ衔?，目前最为成熟和可推广的经验中，已经成型的三级区域协调机制最值得参考，也可以通过城市群的建设进行推广。

陈雯举例说，在上下游水系的污染控制和赔偿机制上，江苏省和浙江省就形成了非常好的协同治理机制，包括信息互通、联合监督、联合调解、监测预警等，规定了跨境断面水质达标标准。上游从经济发展收益中拿出部分用于支付环境治理成本。若断面水质超标污染下游，下游将获得环境赔偿。这一成本共担、利益共享机制，让曾经横亘在嘉兴和苏州之间多年的水污染纠纷获得了调停的机会。在两地合作治理下，流域水环境显著改善，水纠纷事件发生率明显下降。

据悉，这一协商机制正在成为长三角城市群三个层面的协商体制，成为长三角城市群之间的程序性会议。

“但是实际上，即使在长三角地区，协调机制本身也在完善中。很多东西需要打破固有利益格局进行重新划分，比如公交卡在长三角一体化中还没有办法全面推进?！背脉┧?。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院副院长文辉认为，协商机制要从政府引导和市场主导两个层面，推动城市群协调发展，既要打破行政壁垒，又要有利于发挥市场对要素资源配置的决定性作用。重点在于减少城市群内各级城市政府的行政干预，制定城市群发展的负面清单，强调城市群在基础设施、产业布局、公共服务、生态环保等方面的一体化，让市场按照经济规律在各城市配置要素资源，形成功能互补，从而有利于城市群发挥最大作用。

中国科学院地理资源所城市规划研究中心主任方创琳在接受《经济参考报》记者采访时表示，城市群是高度一体化的群体，其发展期分为初期政府推动，中后期由市场推动。从长三角、珠三角等已发展较为成熟的城市群来看，虽然有行政机制的引导，但其发展主要是由市场推动，是群体达到客观需求、需求与供应之间的共同推进。对于其他城市来说，复制难度仍然较大，通过培育共同的市场体系，将有助于推动城市群的发展。（赵晶 梁倩）