党的纪律保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体公民的底线。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，“要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员”。坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，全面贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了党中央治国理政新理念新思想新战略，是管党治党的理念创新。

对党的纪律建设理论的新发展

纪律严明是党的光荣传统和独特优势。在党的历史上的任何时期，都十分重视纪律建设，形成并不断发展着党的纪律建设理论和实践。党的二大通过的首部党章中，便专列“纪律”一章。延安时期，毛泽东提出了“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少”的著名论断。毛泽东在处理黄克功逼婚杀人案时专门指出：“共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律”。党中央毅然将战功赫赫的黄克功开除出党并处以极刑，群众异口同声称赞共产党纪律严明，真是了不起。执政以来，我们党注重用严明的纪律和优良的作风提高党的执政能力和水平，领导全国人民取得了事业发展的辉煌成就?？梢运?，我们党正是靠着严明的纪律作保障，才一路胜利走来。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，继承和发扬我们党严明纪律的光荣传统和政治优势，汲取党的纪律建设历史经验，根据新的时代条件和党的纪律建设面临的实际情况，提出了“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”“全面从严治党要把纪律挺在前面，让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线”“坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开”“创新党内法规制度，把各项纪律和规矩立起来”等重要思想，把加强纪律建设提到了全面从严治党治本之策的新的历史高度，体现了纪律建设的与时俱进。

认识和把握依规管党治党规律的新成果

纪严于法、纪在法前，是相对于纪法不分、错把法律当底线而言的，这是在全面依法治国条件下，执政的中国共产党认识和把握依规管党治党规律而得出的必然结论。党是肩负神圣使命的政治组织，党的性质和宗旨决定了党纪必须先于国法、严于国法，依规管党治党建设党是依法治国的重要前提和政治保障。只有坚持纪法分开，才能使党规党纪与国家法律既各司其职、分工协作，又配套联动、相得益彰；只有坚持纪在法前，才能用纪律管住大多数，防止党员领导干部小错酿成大祸；只有坚持纪严于法，才能突出强调党员和党组织区别于普通公民的政治责任，唤醒全党特别是党员领导干部的党章党规党纪意识。

长期以来，我们党的纪律和国家法律在相当程度上界限模糊甚至混淆不清。以2015年新修订的党纪处分条例为例，原条例中半数以上条款与刑法等国家法律规定重复。实践中的无数案例也表明：如果“违纪只是小节、违法才去处理”，其结果必然是“要么是好同志，要么是阶下囚”；如果退守至法律防线，只有严重违纪违法的才受到惩处，多数党员都不把纪律和规矩当回事，全面从严治党就会成为一句空话。针对这种纪法不分的突出问题，在修订条例过程中，按照纪法分开的思路，将原来以破坏市场经济秩序等为主的10类违纪行为，整合规范为“六大纪律”，使条例的内容真正回归党的纪律，为广大党员开列了一份“负面清单”。同时，凡是法律已有的内容，就不再重复规定，并在总则中重申党组织和党员必须模范遵守法律法规，从而实现党纪与国法的衔接。这种纪法分开的认识和实践，体现了党中央对依规管党治党内在规律的清醒把握，与全面从严治党、把纪律挺在前面的要求完全吻合，使党纪特色更加鲜明，是管党治党制度创新的重要成果。