工信部日前下发通知，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前，本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。对在规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业要暂停其通信服务，并再次催告其补登记，在催告期满仍未补办登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。

电信诈骗猖狂，实名登记应该是?；す诿馐苷┢?、广告骚扰等不法侵害的有力手段。为此，我国先后出台《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息?；さ木龆ā贰兜缁坝没д媸瞪矸菪畔⒌羌枪娑ā返裙嬲轮贫?，要求对电话用户实名登记，但由于同行竞争、招揽客户、代办售卡、虚拟运营商管理不严等因素，这些规章制度不少悬在空中，难以有效落实，加剧了电信诈骗破案的难度，让受害者很难挽回损失。

要想填补之前的漏洞，让电话实名制落到实处，就应推行精细化监管模式。对规定期限内未实名登记者停止其通信服务，固然可以起到封杀的作用，减少未实名登记用户存量，但不能忽视的是，目前对代理商管理较松懈，很多代理商或代办点往往无能力，也无动力认真核查用户真实身份，让投机者能够用捡拾、收买或窃取的身份证信息登记入网。而且，虚拟运营商对170号段的监管极其薄弱，导致该号段逐渐沦为诈骗分子的首选。据介绍，来自170号段的恶意诈骗短信占近44％，诈骗电话占近三分之一，以至于有网民戏言，“见到170，赶快拨打110”。

虽然工信部已联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关?；?，并已快速关停基础电信企业号码8万多个、虚拟运营商号码6万余个，但要想让实名登记不留遗漏地全面落实，还需要完善登记制度。这里，可资借鉴的是金融机构办理银行卡的方法，实行人、证、卡一一对照登记模式。无论是电信营业厅直接销售，还是通过代理商或代办点销售，均要求购买者或变更业务者出示身份证件，并对本人拍照留档。这样的话，即可有效避免冒用他人身份现象，即便销售者没有能力核实办卡者的真实身份，拍照留档也会让意图不轨或冒名者有所忌惮。

此外，有必要实行责任追溯及倒查机制?；≡擞桃韵鄹砩袒蛐槟庠擞痰牡缁昂怕胫鹨坏羌牵从胁恢葱惺得羌腔虻缧耪┢撸憧杉笆辈榍迥母龌方诔鱿昼⒙?。值得强调的是，除了应对未落实实名登记者处以高额?？钔猓褂θ闷涠允芎φ叩乃鹗С械Ｏ嘤ε獬?。据报道，因无法找到对自己进行发送侮辱短信的真正侵权人，河南省滑县一村民将中国移动公司及其代理商告上法庭，法院判决代理商赔偿原告1万元。

众所周知，电话实名制落实不到位的号段和运营商，常常是电信诈骗的重灾区，并决定着打击电信诈骗工作的成效。当实名制在代售点或虚拟运营商那里沦为一纸空文时，其他部分的实名制做得再好也无济于事。实名制是打击诈骗等犯罪的关键环节，唯有充分利用科技手段，提升管理水平，实行精细化无缝隙监管，才能让民众免受无孔不入的诈骗侵害。（史洪举）