保护之困：“规划的7万亩萎缩至3万多亩”

顺利的话，湖北长江天鹅洲豚类国家级自然?；で?016年将增加9名江豚新成员，累计总数将接近70头。然而，2010年左右，这个保护区内的江豚年增数量仅为2－3头。

?；で挥诤笔资芯衬?、在九曲荆江的上游，是目前长江中游唯一的自然保护和迁地?；そ岷系墓壹蹲匀槐；で?，?；で?1公里的长江故道成为江豚自然生息的宝地。

但是，记者走访了解到，随着沿江开发的力度加大，执法力度和措施的不足，使得江豚生存的大环境仍在恶化，?；で慕ㄉ璺⒄购驮诵幸裁媪俑髦帧俺钢狻?。

一方面，长江排污仍然严峻，?；で谖廴静恢埂Ｖ泄蒲а芯吭菏紫蒲Ъ椅Ｆ鹞敖樯?，他曾在长江中游一江段多个调查，沿岸城市和工厂像长江直排污水，现在得到一定治理，建起了污水处理厂，但是效果仍然不乐观?！岸匕豆た笃笠档呐盼劭诒ǖ囊涣酱?，但实际上大几百处?！?/p>

来自长江水利委员会的最新监测数据显示，废污水量的排放量逐年增加，从2005年的296.4亿吨增加到2014年的338.8亿吨，共增加42.4亿吨，总增幅14.3%。

记者了解到，石首市和监利县与?；で俳募父鱿缯蚺┟裆钌盟际谴颖；で某そ实览锶?，但同时污水排放也向?；で墓实览锱?。

天鹅洲国家级?；で敝魅握耪窕担；で乃什蝗绯そ闪鞯乃?，好的地方三类水质，差的地方四类，甚至五类水质都有。

另一方面，“三区”形同虚设，面积不断萎缩。根据我国《水生野生动物保护实施条例》，在自然?；で摹昂诵那?、缓冲区、实验区”，禁止从事生产经营活动，其中核心区禁止人类活动。危起伟、张振华等介绍，且不说缓冲区和实验区了，连核心区的生产经营活动也是司空见惯。

在天鹅洲保护区内，长江边很多滩涂都成了“良田”，一年四季都有农业生产。张振华说，?；で强攀?，尽管明令禁止在里面种地，但是附近农民常年搞农业生产，禁令形同虚设，农业面源污染有增无减。

张振华无可奈何地说：“保护区的面积规划的接近7万亩，但实际上萎缩到3万多亩。这些年来，滩涂不断地被农业生产蚕食?！?/p>

除了农业生产，一些地方工业项目也“闯”入?；で?。2014年，天鹅洲所在的石首市在?；で氖笛榍诳そㄉ枰蛔┎芳庸こ?。打地基开建了，我们才知道这个事，跟地方政府协商无果，最后通过向省环保部门举报申诉，才得以拆掉这个工厂?！闭耪窕?。

管理之困：“水涨到哪，我们管到哪”

大环境、外部环境掣肘?；で⒄沟耐?，?；で诓糠⒄乖诵械男』肪骋彩抢Ь持刂?。首先是专业人员数量不足和基础设施落后。

据了解，天鹅洲保护区的面积不小，但真正的专业技术人员只有2名，外巡护、监测、内管理等人手常常捉襟见肘。另外，?；で幕∩枋┮裁媪俨蛔?。天鹅洲虽是国家级保护区，但是监控设施至今没有建设到位，监控防护基本靠“脚跑眼看”。

其次，地位弱势，管理变成了“水到哪，管到哪”的局面。据调查，前些年经济发展与生态?；こ３３逋唬；で氲胤秸涔低ㄐ鞔嬖诶?。

张振华坦言：“维护生态是给人类做贡献，没有给地方做贡献，反而还产生渔民转产等矛盾，限制地方政府工业项目落地等等，一定程度上得不到地方的支持与配合。”

由于规划?；ど婕坝婷褡担凑盏背醯恼?，渔民安置是地方政府的职责和任务，但是转产上岸的渔民年年都到?；で徘澳质?。“拦车、锁门都有，地方政府安置不力，最后麻烦事就落在?；で飞??！?/p>

第三，保护区的水量，?；で挥蟹⒀匀āＬ於熘薇；で?998年前是与长江连通的，1998年大洪水后，故道的上游修建起了堤防，阻断了长江水，使得?；で闪怂浪?，只能依靠下游的天鹅洲闸排水或者从长江引水。

“但是?；で凉刂匾谋谜竟芟饺ㄔ诘胤剿棵攀掷铮看味际俏颐侨デ笏欠潘?、抽水。”张振华说，保护区的需求并不是水利部门首要考量的因素，他们要考虑地方政府和农民的利益。如果放水，就会淹掉一些农民的违法占用的滩涂，如果抽水可能造成农民取水困难，所以每次协调?；で乃慷即蠓阎苷?。

破解之道：加快经济转型，加大执法力度

在危起伟、张振华等专家看来，?；で媪俚睦Ь持饕谟诘胤椒⒄褂肷；せ共幌嘈鳎芍葱杏欣?，存在执法主体不明、执法力度不够等问题。

目前国内的《水生野生动物保护实施条例》之所以形同虚设，说明地方经济发展模式转变还有困难，专家建议，在长江“不搞大开发，要搞打?；ぁ钡闹醒刖裣拢忧柯涫迪喙厣；しü嬲?，同时调整考核指挥棒，加快沿江城市经济转型。

首先处理好发展与保护的关系。王丁等专家认为，对于江豚?；?，要加大宣传力度，尤其是转变地方发展理念，从思想上缓解矛盾。同时匹配生态补偿政策，由地方政府负责理顺环境和经济矛盾关系。有条件的情况下，适度地引入生态旅游，带动地方经济发展，协调环境和经济利益。

张振华说，相关法律一定要得到严格落实，否则责权利关系依然理不顺。严格执法还需进一步明确执法主体。危起伟提出，希望人们都能明白，自然生态系统中的水生生物不仅仅是桌上的一盘鱼，而关系到整个生态的安危。

其次，解决?；で诓糠⒄刮侍?，还需国家加大对生态?；ぷ式鸷驼咄度搿Ｒ环矫嫦Ｍ浔赶执冻碳嗫厣枋?，加快建设上游提水泵站等；设立隔离装置，增加相关法律宣传标识等。

另一方面，增加编制，吸引专业人才。张振华说，保护区比较偏远，工作生活条件艰苦，硕士有编制才愿意来，博士根本不愿意来。“?；で毙杈然ざ?，但是现在的技术人员多是搞养殖出身，哪有人会救护？”