近日，上海国拍行公布4月份的上海汽车牌照拍卖结果：此次参拍人数再创新高，达到256897人，本月牌照投放额度为11829张，中标率为4.6%。最低成交价85100元，平均成交价为85127元。有24.5万人未能拍中车牌。国拍行一年仅牌照拍卖所得就超2亿元。

在车牌制度上，北京与上海的区别在于，北京的摇号追求绝对的“人人平等”，而上海更倾向于通过市场来达成效率，通过拍卖筛选出用车需求更强烈的人群。

上海实行的“警示价”制度，对每月的牌照拍卖价格实行最高限价，目前在八万元左右浮动。限价拍卖之下，最近上升到大约20万人抢1万个名额，本质上就成了抽签。所以，上海的车牌拍卖是在“拍卖的规则下运行抽签”。

抽签的规则与拍卖的规则不同。拍卖，一般是一群人公开举牌叫价，价高者得，非常透明，且最终都会公布价格。但抽签模式中，中签或不中签，都很正常，即使公布出来，也无道理可讲。

“在拍卖的规则下运行抽签”，有太多可操作空间。以目前的规则为例，由于大家都集中到最后两分钟出价，实际上更多是拼网速和设备，导致了很多辅助软件、自动化拍卖软件以及各类代牌黄牛产生。有业内人士就认为，这套系统在设计中存在容易被破解、被计算机控制的问题，导致普通老百姓连参与权都没有。一个实际例证是，北京、杭州就没有车牌抽签黄牛，而上海的拍卖黄牛最高要价已达2万多。

此外，拍卖法规定，拍卖是以公开竞标的方式，将所有权转移给出价最高的一方。但上海这种“在拍卖的规则下运行抽签”，存在很大的随机性，并不能称之为拍卖，如果拍卖，就违反拍卖法。

实际上，目前的抽签不但处于拍卖的规则下，很宽松，而且还很贵。国拍中心因为拍牌项目收入，一年就高达近2.6亿元。更重要的是，1999年出台的中介服务收费管理办法，对咨询、拍卖等中介收费实行市场定价的前提是市场充分竞争，而拍卖车牌却是一家垄断。

车牌是毫无疑问的公共资源，就像是办身份证、结婚证一样。如果现在有一家公司，通过帮政府发放身份证、结婚证就能一年赚2.6个亿，而它所做的事情，本质上，通过抽签就可以更好、更公平、更透明地解决。这显然是不对的。

所以，拍卖制度无论如何不能这样进行下去了。上海的交通管理部门必须正视车牌拍卖的抽签本质，不能再用拍卖思维来应对，必须用更严格的规定来管理抽签环节。这样做，不但费用可以更节约，也更加公平与透明。

□刘选举（上海金融与法律研究院研究员）