波光潋滟的运河边分布着大大小小的施工工地,一座座高楼正拔地而起。4月15日,全国政协副主席卢展工率全国政协提案委员会“加强城市规划工作”调研组在京调研。登上位于大运河与通惠河交汇处的大光楼,调研组看到,一个现代化的城市副中心已初见雏形。

“加强城市规划工作”是今年全国政协重点协商议题之一,全国政协将就此议题召开双周协商座谈会。为筹备双周协商座谈会,调研组曾赴广东、海南就此主题进行调研,此次选择首都作为调研目的地,是因为其城市发展正处于重大战略节点上。2014年习近平总书记视察北京时发表重要讲话,2015年中央批复《京津冀协同发展规划纲要》,北京的城市功能定位发生了历史性转变,城市规划工作的目标、标准也要重新定位。调研组希望,此行能为北京谋划新的城市成长坐标尽一份力。

“我们现在站的地方属于商务服务区,往东是行政办公区,往南是文化旅游区……”在大光楼下的通州新城规划展示图前,通州区相关部门负责人向调研组介绍了通州新城规划?！霸谕ㄖ萁ㄉ璞本┏鞘懈敝行恼铰允堑鼻氨本┏鞘泄婊械闹匾换贰＠飞?北京一直采取以‘皇城’为中心的发展模式,现在要跳出这种‘摊大饼’的单中心模式。这不是一代人的事,需要我们有大历史观?！痹诘餮凶橛氡本┦邢喙胤矫孀甘?北京市政府负责人如是说。

“摊大饼”造成了空气污染、交通拥堵、资源紧张等诸多让北京“头疼”的大城市病。为此,北京在编制城市总体规划时开出诸多药方,包括疏解非首都功能,构建“区域规划一张图”,多规合一,强调“底线约束”、实现城乡一体化等。北京市规划委负责人向调研组介绍说,未来要将发展重心转向强化首都核心功能,提升城市发展质量和效益,创造优良人居环境上来。

在调研组看来,要实现“一张蓝图干到底”,蓝图首先要绘好,北京的城市规划应该成为全国城市规划的标杆。“《京津冀协同发展规划纲要》批复后,北京的发展思路可谓‘豁然开朗’。”参加调研的北京市政协原主席阳安江说,制定城市规划要跳出北京看北京,从根本上治理大城市病。对此,许进委员认为,人口规模应成为规划的刚性约束指标。另外,实现产能融合、城市组团式发展是必然趋势,当前北京提出建设京东、武廊、京南、京保4个跨界城市组团,许进觉得这是很好的思路。

“城市规划要多规合一。怎么合一?不是图纸上的合一,而是涉及城市管理、体制建设、法律完善等等多方面的问题?！比岚肝被嶂魅嗡镤迫衔?“以人为本”要在规划中有充分体现,城市建设和管理都要以规划为龙头,在制定总体规划的同时,还要做好配套专项规划。

近两年,为疏解非首都核心功能,位于北京城区的大型批发市场纷纷外迁,但作为北京市最大的“菜篮子”和“果盘子”,位于北京丰台区的新发地农产品批发市场留在了原地。4月15日下午,调研组来到新发地,看到载着来自全国各地水果蔬菜的货车在这里进进出出。进口水果交易区里,贴着英文标识的水果箱高高摞起,果香四溢;电子交易中心内,大屏幕上实时显示着现货交易的品种、价格、数量等信息,数十位穿着红马甲的交易员正在电脑前紧张忙碌着?！靶路⒌爻械Ａ耸锥?0%的蔬菜水果供应,民生保障责任重大。”新发地的负责人向调研组介绍说。

钟攸平委员参与了中国经济社会理事会关于“京津冀协同发展中新发地的产业转型升级”课题研究,对新发地对于首都的重要性有深切体会,“北京冬季大部分蔬菜供应都来自海南,为了保证新鲜,海南那些商户把卡车上的蔬菜用棉被包着,三天三夜不睡觉,一路送进京?！敝迂饺衔?新发地是市场经济发展的重要成果。

然而,要符合首都新的城市功能定位,新发地必须从传统的农贸市场发展思路中跳出来。今年,关于新发地转型升级的联名提案被列为全国政协重点提案之一。调研中,黄艳委员建议“边拆边盖边升级”,用智能化手段提升物流水平,避免造成交通拥堵。参与调研的专家、中国城市规划设计研究院原院长李晓江则认为新发地应借机降低能耗,针对非首都功能疏解,走绿色低碳的发展道路。

城市规划要“以人为本”,就要重点考虑老百姓的生活保障?！拔蘼鄢鞘泄婊愕枚嗝聪执?便民利民的农贸市场也不可或缺,而且必须是低价、安全的?！钡餮兄?任海泉委员反复强调这个观点,这也得到了委员们的认同。

全国政协提案委员会驻会副主任田杰参加调研,北京市政协主席吉林、副主席闫仲秋,北京市副市长陈刚陪同调研。