新华社北京４月１５日电题：聚焦养老金“十二连涨”：哪些群体会明显受益？

新华社“新华视点”记者

经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部印发《关于２０１６年调整退休人员基本养老金的通知》，为企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为６．５％左右。

此次养老金调整，意味着自２００５年以来，我国已经连续１２年调整提高养老金待遇水平?！靶禄拥恪奔钦卟煞蒙绫Ｒ的谧?、各地社保部门，解读社会关注的养老金调整三大焦点问题。

【焦点一】涨幅为何是６．５％？

记者梳理发现，自２００５年到２０１５年，除２００６年增幅为２３．７％外，企业退休人员养老金每年以１０％左右的幅度递增。此次调整幅度为何是６．５％左右？

人社部相关负责人介绍，养老金调整幅度的确定，需要考虑保障基本生活、分享发展成果、基金可负担三项原则。一些专家表示，通常而言养老金上调幅度不低于物价上涨、不高于在岗职工工资增长幅度，都属于合理区间。

“过去连续１１年由国家统一提高企业退休人员养老金待遇水平并持续按１０％的增幅调整，是在特殊情况下采取的特殊举措?！比松绮可缁岜Ｕ涎芯克そ鹞战樯?，２００４年全国企业退休人员基本养老金月人均收入仅６４７元，与机关事业单位退休人员退休费待遇水平差距较大，社会反响比较强烈。因此，我国连续调整企业退休人员的基本养老金待遇，以尽快提高其养老金水平。

“实际上，一些地方调整养老金待遇的年度增幅超过１０％。”金维刚说，“到２０１５年，全国企业退休人员养老金的月平均水平已达到２２７０元，比２００４年增长超过２．５倍，与机关事业单位之间的差距明显缩小?！?/p>

记者采访了解到，此次养老金上调６．５％左右，主要基于统筹考虑养老金现有水平和物价指数（ＣＰＩ）变动。过去三年，我国ＣＰＩ一直保持在３％以内，６．５％左右的调整幅度可以确保养老金购买力不降低。

“调整养老金待遇分享发展成果，也需要参考经济增速、在岗职工平均工资增长率等指标。”中央财经大学教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵说，当前我国经济增速明显放缓，２０１５年ＧＤＰ增幅为６．９％，在岗职工平均工资增长率在２０１４年下降到１０％以下，由于增长总有极限，导致养老金提高比例相应下调。

此外，养老金调整也要考虑养老保险基金的承受能力。随着人口老龄化快速发展，不少地区养老保险基金收支压力不断增大，有的省份如果没有财政补贴当期甚至入不敷出。由于基本养老保险基金尚未实现全国统筹，继续保持大幅度增长，或将导致部分地区养老保险制度难以持续。

“经过连年调整后，当前基本养老金基数已经明显提高。因此提高比例尽管有所下调，但具体增长的数额相较于往年而言，并不一定减少?！瘪腋Ａ樗怠?/p>

【焦点二】哪些群体将明显受益？

与往年养老金调整相比，今年最大变化在于机关事业单位退休人员按照基本养老金调整办法调整待遇，这也是上世纪９０年代企业养老保险制度改革以来，企业和机关事业单位退休人员首次同步调整养老待遇。

业内专家认为，国务院去年初出台的关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定中明确，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。加上目前各省养老保险“并轨”实施方案已出齐，机关事业单位退休人员统筹调整养老金时机成熟，统筹调整有利于消除两者在待遇调整安排上的不平衡。

金维刚说，６．５％左右的调整幅度是指全国总体平均水平而言的，并不意味着企业和机关事业单位退休人员都按６．５％来调整，更不是每个退休人员都按６．５％增发养老金。各统筹地区具体调整幅度，还需要由各地政府出台实施方案来具体确定。

记者了解到，在实际调整中，将实行定额调整、挂钩调整与适当倾斜“三结合”的办法。从多省往年调整实施方案来看，定额调整是每人每月统一标准增加同等金额；挂钩调整主要根据缴费年限相应增加养老金；适当倾斜则主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区企业退休人员等群体倾斜。因此至少三类退休职工群体将在此次调整中明显受益：

－－缴费年限长的退休职工。多?。玻埃保党鎏ǖ牡髡桨妇魅?，对缴费年限超过１５年的退休人员，缴费年限每增加１年即增加相应额度养老金。比如广西等省区市对缴费年限满１５年的，在１５年的基础上每增加１年，每月分别增加养老金５元，湖北省相应增加３元。

－－艰苦边远地区退休职工。湖南省在去年养老金调整政策中，对桑植、新晃等１４个艰苦边远地区县市退休并领取养老金的人员，每月增加１０元；广西对在５８个艰苦边远地区县市退休职工每月增加４元。

业内人士介绍，长期以来艰苦边远地区经济欠发达，工资水平相对较低，因此养老保险整体缴费水平不高，养老金待遇水平相对偏低，同样的增幅金额相对较少。对这些退休职工在调整中予以倾斜，有助于养老保险发挥二次分配的调节作用，更公平合理。

－－高龄退休职工。各地对高龄退休职工增加发放额度。如广东?。玻埃保的甓阅曷罚抵芩甑钠笠低诵萑嗽?，每人每月加发１００元；湖北省对年满７０岁不到８０岁的退休人员，每人每月增加５０元，年满８０岁的每人每月增加７０元。

【焦点三】如何保证及时足额发放到位？

养老金待遇调整何时能够落地？人社部门负责人介绍，各省人社、财政部门将根据要求出台实施细则草案，经省级政府批准后上报人社部、财政部审批后才能公布执行，“虽然各地公布时间难以统一，但调整后的养老金待遇都会从今年１月１日起计发?！?/p>

此次养老金调整，预计将有８５００多万企业退休人员、１７００多万机关事业单位退休人员受益，共将惠及１亿多退休人员。然而，随着养老保险基金收支平衡压力加大，此次养老金上调增加的支出如何保障？

按２０１５年月平均养老金２２００元、今年提高６．５％的标准计算，仅８５００万企业退休人员一年调整养老金部分，就要增加１４５０多亿元支出。

金维刚说，目前我国城镇职工基本养老基金总体还是收大于支，去年当期结余３５００多亿元，基金累积结存达到３．５２万亿元。部分统筹地区出现当期基金收支存在缺口的问题，可以通过动用历年累积结余和财政补助来确保养老金发放。

“我国养老保险制度本来就是把财政补助作为基金筹资的法定来源之一，政府财政对企业和机关事业单位养老保险基金支出承担托底责任?！苯鹞账?，即使少数困难地区养老保险基金当期征缴收入与支出之间出现缺口，通过财政转移支付或动用基金累积结余，就能够确保各统筹地区基本养老保险基金收支的总体平衡。

褚福灵等专家表示，保证养老金及时足额发放，一方面需要加快推进养老金全国统筹，实现基金在更大范围内调剂；另一方面要完善社保缴费“多缴多得、长缴多得”激励机制，增加基金收入，尽快实现养老金的投资运营，使其保值增值，保障养老基金长期充足。（记者李劲峰、徐博、李斌、刘硕）（完）