3月16日，李克强总理在十二届全国人大四次会议记者会上表示，社会保障基金是充裕的，在国家统一规定的框架下，可以给地方更多的自主权，让他们根据当地实际情况，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例。随后，人社部有关负责人接受媒体采访时表态，将按照党中央国务院要求，研究落实适当降低社保费率的工作思路，适当下调社保费率。一方面是社?；鹩薪嵊?，另一方面是我国经济发展进入新常态后可减轻企业负担，以实现“稳增长、促就业”的目标。

目前，我国“五险”总费率由原来的41%降至39.25%，其中，企业负担为28.25%，个人负担为11%。

多地下调社保费率

《法制日报》记者梳理发现，近期，上海、广东、天津、云南、甘肃、浙江杭州、福建厦门等地区陆续出台新政，不同程度地降低社保费率。

上海3月21日宣布，从2016年1月1日起，职工基本养老保险、职工基本医疗保险的单位缴费费率均下调1个百分点，失业保险单位缴费费率下调0.5个百分点。

广东从今年3月1日起将失业保险缴费费率从原来的2%降低至1%，并要求从2016年下半年起，推进基本医疗保险城乡一体化，逐步将单位费率下调到5.5%左右。

天津今年2月初推出降低实体经济企业成本第一批20项政策措施，提出降低失业、生育、工伤保险缴费费率。其中，企业缴纳失业保险费率由2%降至1%；缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%；缴纳工伤保险基准费率最低标准由0.5%降至0.2%，最高标准由2%降至1.9%，调整后综合费率水平由0.67%下调至0.54%。

此外，云南、甘肃也均下调了失业、工伤、生育保险费率；浙江杭州则决定，对企业缴纳的职工基本医疗保险费部分每年减征1个月，生育保险费率下降0.2个百分点，企业缴纳的工伤保险基准费率平均下降0.2个百分点；福建厦门也下发通知，企业职工基本医疗保险用人单位缴费率降低1个百分点。

降费率不会影响社保待遇

有公众质疑，社保费率下调后，职工到手的现金多了，企业的负担也有所减轻。但是钱少缴了以后的养老、医疗等社保待遇会不会有所下降？

中国社科院法学所副研究员余少祥认为，降低社保费率，不会影响职工的社保待遇。社保待遇是既定的，是国家承诺的计发数，不会说存在基金缺口就降低待遇。但是从间接层面看，费率的调整，可能影响社?；鸬目沙中?，进而上涨的步伐会放缓。因此目前关于费率的调整都是以部门政策的形式出现，表明国家是根据整体经济形势的发展来调整五险一金费率，将来经济形势向好，也有可能再提高费率。

费率下降之后社?；鸶鞯胤植疾痪诵枰迪秩吵?。因为现在全国养老保险基金总数是收大于支的，累计结余已达3万多亿元。另外，可以考虑通过国有资产收益分配使全民受益等形式提高社?；鸬牟普度搿＞菟嘎?，目前相关部门正在研究制定相关的政策和分配办法。

中国政法大学税法研究所所长施正文教授提出，社会保险基金的征缴应该采用税的方式征缴，这样国家会统一考虑税制和税率，有利于减轻企业和劳动者的负担。目前中国的五险加在一起平均超过工资总额的30%，比通常数值高出10个百分点，企业不堪重负。采用税的方式征缴还有一个好处是，可以强化政府责任，且政府拿出财政收入的30%、40%甚至50%投入社会保障体系，对社会经济的促进作用非常大。

应规范地方降税举措

余少祥说，他研究了目前各地下调五险一金的情况，感觉各地降费举措不一致，各行其是。比如下调五险一金的主体不一致。上海、广东、天津、云南、甘肃、江苏都是以省市统一下调的，但浙江杭州、福建厦门却由该市政府发布了下调的决定。

而且，具体内容也差别较大。总体上看，广东、天津、云南、甘肃主要是下调了生育、工伤、失业三个小险种的费率，江苏仅仅下调了一个失业保险费率，由现在的2%降至1.5%；而上海则真正下调了养老费率和医疗费率。

此外，下调五险一金对职工增收的结果不明显。大部分省市下调的都是企业缴纳的部分，基本上不涉及减少职工缴纳的问题，仅有个别地方降低个人缴费费率。因此，他建议人社部应对各地下调五险一金提出具体的指导意见，包括下调的原则、要求、范围、比例等，最后达到什么样的效果，以及确定下调的程序，如何讨论、测算、公示、决定，而不是由人社厅和财政厅的官员研究、领导拍板定案。应该看到，下调五险一金的工作，各省情况差异很大，国务院要求各省根据自己的情况决定是正确的，但这并不是说，不需要进行指导，应该有一些共同遵守的原则。