新华社“新华视点”记者袁汝婷、张玉洁、明星

３０日，湖南省凤凰县人民政府举行新闻发布会宣布：从４月１０日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式。这意味着，游客进古城不再需要买强制性的“大门票”了。

２０１３年４月１０日，凤凰古城围城收费，每张门票售价为１４８元。如今，暂停门票捆绑销售，政策因何改变？“一收一?！敝?，有哪些问题值得反思？

一问：“大门票”是否从此一举取消？

３０日下午举行的新闻发布会上，凤凰县宣布：经县人民政府常务会议决定，从２０１６年４月１０日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式，保留古城景点验票方式。

凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯说，凤凰县试行“景区整合经营、围城设卡验票”为主的旅游管理服务新体系以来，出现了一些新矛盾、新问题，“围城设卡验票方式已不适应旅游市场发展的新需求”。

姚文凯在发布会上表示，目前只是暂停围城设卡验票，而非取消。下一步，还将针对是否取消进行专家论证、群众听证、风险评估和合法性审查。

包括“一票制”在内的旅游管理服务新体系，是凤凰县针对２０１３年之前的各种旅游乱象推出的管理手段。如今暂停，会不会导致乱象重新抬头？

记者调查发现，在传出暂停围城收费消息的第二天，湖南旅游市场就出现了“游张家界送凤凰古城”的组团广告，有旅行社试图借“免费游古城”吸引消费者。此外，面对即将到来的“五一”小长假，如果游客爆棚怎么办？

凤凰县委副书记时荣芬表示，凤凰县成立了“旅游乱象综合整治工作组”进行长期监管；将加快城东、城西、城北的游客服务中心建设，通过“交通大管控”优化旅游秩序；根据今年的特殊情况，凤凰县将作出相应的“黄金周预案”。

二问：收费三年预期目标实现了吗？

３年前，凤凰县政府曾表示，凤凰古城的管理与保护面临极大人力、财力困境，充斥零负团费、环境脏乱、欺客宰客等现象。实施“一票制”等管理服务新体系的目的，一是有效控制景区内客流量，提升旅游体验；二是规范市场秩序，改善古城内部的旅游环境；三是依靠部分门票收入，加强古城保护和基础设施建设。

３年后，预期目标实现了吗？据介绍，２０１３年，凤凰全县共接待游客８４２万人次；２０１４年９５６万人次；２０１５年１２００万人次。今年春节黄金周，凤凰古城人流量达到了４２万人次的高峰，每天进出的车辆５万台?！跋衷诳蠢矗С鞘辗押陀慰腿耸挥兄苯庸亓?。”姚文凯说。

旅游市场秩序规范方面，３年间，凤凰全县非法乡村游景点和２２家不具备营业条件的文化演艺场所全部依法关闭。游客购票进古城，属于“明白消费”，使景点购票回扣、零负团费等现象大幅减少。２０１１年，凤凰古城旅游投诉量占湖南省旅游投诉总量的６７％；到２０１５年，这一比例下降到３％。

旅游体验提升让古城散客大幅增加。从２０１３年到２０１５年，凤凰旅游的团队与散客比例从６：４变成了３．３：６．７，游客停留时间从１．２天延长到１．８天。

但依然有一些细节不尽如人意。记者在古城内走访发现，隔一段路就有验票关卡，最近的关卡只相隔几百米。深圳游客龚女士告诉记者，“我迷路２０分钟，进了４次关卡。进一次就要验一次身份证，太麻烦了?！?/p>

对于预期目标之三的提取门票经费加强古城?；ず突∩枋┙ㄉ璧牟普度?，凤凰县向记者提供了如下“收支账本”：

２０１３年至２０１５年，凤凰县共实现门票收入６．５亿元，其中州、县两级按政策可收?。保保挂谠?。这三年，县委县政府共投入古城建设资金６．９６亿元。

钱花在哪儿了？基础设施建设８５６１．６万元，古城风貌民居整治１３００多万元、美化亮化二期工程８９００多万元、“７·１５”灾后恢复重建２９００多万元、古城堡保护１３５０万元，以及厕所建设、污水管网架构、电力线路升级、沱江清淤等。

三问：暂?！耙黄敝啤笔遣皇蔷霾呔榔?？

“暂停围城收费，也是因为反对声音一直比较大。”有县委相关负责人坦言，围城收费的确出现了新矛盾、新问题，“应该用发展的办法，在发展中解决。”

尽管政府宣布已实现预期目标，但捆绑售票和围城收费，始终没有获得民意支持。

２５日，凤凰县政府召开各界代表征求意见会，在２０２份征求意见表中，有１５９人选择拆除现场验票卡点，占７８．７％。

２６日，凤凰县官方微信公号向网民发起意见征求，７８２４张投票里，有６０１４张选择“撤除验票卡点”，占７６．８７％。

记者获取的一份材料显示，凤凰县政府已认识到旅游管理服务新体系存在弊病，其中包括各景区发展不平衡、政府和企业管理经营权责不明晰、周边群众免票政策存争议等。

３年前，收“进城费”引发了捆绑销售的争议；三年后，停“进城费”又招致朝令夕改的非议。当时的决策程序是否科学？

记者了解到，２０１３年“一票制”政策的出台确实并未经过严格的听证。“当初实施‘一票制’，对外不了解，对内缺少调研，没有广泛听取民意?！甭糜尉米?、中国市场经济研究会理事李武武教授说，这次暂停政策的出台，比３年前有明显进步。

目前，当地表示将继续做好专家论证、风险评估、群众听证和合法性审查，就是否取消古城围城设卡验票方式进行科学决策。

四问：“凤凰模式”有哪些问题需要反思？

在旅游业转型的大背景下，凤凰古城经历的“阵痛”，值得深入思考和借鉴。

－－古城保护需要科学规划。据不完全统计，仅在０．９１平方公里的凤凰古城核心区，就有１０００多家卖姜糖的商店，２８０多家卖银饰的店铺。这种情形在丽江、大理、西塘等古城（镇）也存在，酒吧泛滥、旅游商品低质滥价等比较普遍。

中南民族大学旅游管理系副教授黄金铸认为，高度同质化和过度商业化的背后，是古城发展欠缺早期规划。发展初期，缺乏科学引导，导致外来资本任性闯入，令整个旅游业态扭曲。

李武武建议，政府在古城开发上要有文化传承的积极引导?！氨热缫恍┕懦堑脑匆衾帧⒚朗醯任幕瘴Ь头浅Ｎ?，将这样的文化氛围借商业模式传递出去，这就是开发与?；さ慕岷??！?/p>

－－别把古城视为“摇钱树”。当地人士反映，上世纪９０年代，随着当地烟厂政策性关停，凤凰财政收入急剧缩水，被迫转型发展旅游。十余年间，凤凰县游客接待量从２００１年的５７万人次上升到２０１５年的１２００万人次。

仓促上路的旅游改善了财政危机状况，可无论是保护、管理还是建设，都没有跟上开发的步伐。凤凰县一位领导曾打比喻：“家里装修还没搞完，大批客人就上门了?！?/p>

黄金铸指出，凤凰古城的?；ぶ矗云渌扒哂衅羰疽庖?。“旅游资源具有不可逆性，发展一定要坚持?；さ谝?，不能先大赚一笔，再修修补补?！?/p>

－－从“门票依赖”到“景点杠杆”，转变旅游发展方式任重道远。暂停围城收费，意味着凤凰古城正逐步摆脱门票依赖。时荣芬说：“单纯的门票经济有局限性，已经不适应散客时代的旅游市场发展需求?！?/p>

２０１６年政府工作报告提出，迎接正在兴起的大众旅游时代?；平鹬衔迪执笾诼糜?，就要有“杠杆思维”，“景区景点不是旅游的全部，而只是一个支点。依靠这个支点，撬动全方位的消费需求?！币院贾菸骱」懿皇杖∶牌?，却拉动了整个城市的吃、住、行等各类消费，延长了消费链条，为游客提供多维度的旅游服务。（完）