【导读】《全国社会保障基金条例》发布，首次以国务院条例级别明确其性质、定位、投资运营、监督、法律责任等，《条例》将于今年５月１日起施行。经济之声《央广财经评论》评论本期观点：坚持“安全性、收益性和长期性”原则，不可顾此失彼。

　　央广网北京３月２９日消息　据经济之声《央广财经评论》报道，国务院印发《全国社会保障基金条例》，条例出台不仅表明掌管着近两万亿元资产的全国社?；鹄硎禄嶂沼诳梢杂蟹梢赖卦擞嗣竦摹把?，而且也意味着基本养老金入市的脚步渐行渐近了。条例明确，全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。条例自今年５月１日起施行。

　　这是全国社?；鸪闪ⅲ保赌昀?，第一次以国务院条例级别明确其性质、定位、投资运营、监督、法律责任等。《条例》对全国社?；鸬牡匚唤辛私缍ǎ枪疑缁岜Ｕ洗⒈富?，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

　　与此前一直执行的《全国社?；鹜蹲使芾碓菪邪旆ā废啾?，《条例》增加了一项重要内容，就是经国务院批准，理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金；受托管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。目前仅有广东、山东两省由理事会委托管理运营部分社会保险基金。理事会最新公布的数据显示，截至２０１５年底，广东和山东省委托资金１７３２．８８亿元。

　　全国社会保障基金在具体运营中如何保证“安全性、收益性和长期性”，不顾此失彼？复旦大学公共经济研究中心主任石磊，中国人民大学公共管理学院教授董克用共同就此做出解读评论。

　　经济之声：全国社?；鹱裕玻埃埃澳瓿闪⒁岳匆恢泵挥谐鎏魅返姆煞ü?，此前一直执行的是《全国社保基金投资管理暂行办法》。现在颁布《全国社会保障基金条例》，有何特别意义？

　　石磊：中国最有法律效应的正式文件有两类，一是人大正式通过立法形成的法律条文，二是政府颁布具有法律效应的正式文件，叫条例。所以条例实际是带有严格的法律效应的一个正式文本。这个条例本身就等于中国社?；鸬脑诵泄芾怼⑽?、投资等通过总结长期运行的经验，现在可以通过正式的立法来运营管理，确保安全，确保收益，这是一个很大的进步。

　　经济之声：《条例》还对全国社?；鸬墓芾碓擞泄娑?，指出理事会投资运营全国社?；?，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，怎么样保证这三性的原则？

　　石磊：之所以把安全性摆在第一位，因为大家通常将其叫做“养命钱”，它是保社会公众群体的基本生活，这一部分我们需要有收益性，但是不能冒太大的风险，因此把安全摆在第一位。安全摆在第一位不等于为了安全就不考虑收益性，因为安全性可能主要还是考虑存量方面的安全，但不能光有存量没有增量，而社会对社会保障基金的要求也越来越多，社会福利改进的空间也越来越大，因此需要有增量。增量就需要通过委托基金去投资去管理、运营，所以要考虑其收益性。另外在长期性方面，因为它是全国绝大部分人基本福利保障的一个资金池，这就不仅需要顾及短期而且还要考虑长期，既要存量、增量，同时还要考虑到在整个资金运行当中做一个风险评估机制，要有一个长期稳定的理事管理队伍，要建立一支信用可靠，可以让我们委托的代理性的基金管理机构，只有长期跟踪这些机构，才能更好的发现它们的信用基础、投资能力是否可靠，同时还要不断总结基金运营管理当中的一些经验教训。

　　经济之声：《条例》提出，经国务院批准，理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金；增加这一条目的是什么？意味着什么？

　　董克用：我们现在讲的社会保险基金主要还是养老保险积存的一部分，从全国来看有３万亿，但是我们国家的养老保险还是在省级统筹，也即这个钱是在各个省，有的省多，有的省少。当然我们下一步要搞全国统筹，但是不能等，等到全国统筹的时候再来投资这一笔钱，那又会耽误一段时间。所以这次条例加上这一条，就是根据中国的现实，我们的社会保险基金主要是养老金有一些沉淀，这些沉淀的钱不能停在那里，那么可以由省级人民政府来委托全国社?；鹄丛俗鳌⑼蹲?，这就是从中国现实出发，加快我们将社会保险基金用好用活，保值增值。

　　经济之声：国务院法制办负责人介绍，自成立以来，全国社?；鹄奂仆蹲适找娑钗罚保常骋谠?，年均投资收益率为８．８％，超过同期年均通货膨胀率６．４７个百分点。您如何看待８．８％的年均投资收益率？您怎么评价？

　　董克用：一方面，这个８．８％的投资收益率确实不错，特别是在我们国家资本市场还不够完善，波动还比较大的情况下，我觉得成绩确实不错。但另一方面，对于全国社?；鹫庋桓龃蟮谋Ｕ闲偷幕鹄唇玻颐腔共荒苈阌谡猓福福?，我们一定要超过物价，另外这些年来的工资增长速度也挺快，如果我们增值速度低于社会平均工资增长速度，可能意味着将来还是有问题，因此我们应该进一步发挥好全国社保基金投资理财这方面的作用，真正让它更多的保值增值。