围绕土壤污染治理的环保风暴正在蓄势待发。《经济参考报》记者从相关部门获悉，由发改委、环保部、国土资源部、住建部、农业部等多部委共同参与制定的“土十条”（《土壤环境保护和污染治理行动计划》）经过几十稿的修改完善，征求了有关部门和地方政府意见，已经将修改完善后的文件提交国务院审议，目前已经进入方案编制关键时期，有望在今年内出台。

　　环保部部长陈吉宁接受记者采访时表示，这项工作始于２０１３年５月，两年多来已修改了５０多稿，目前文稿已经基本成熟，下一步将按程序报批后实施。陈吉宁说，解决土壤污染问题，首先要摸清家底，建立健全法规标准体系。重点解决农用地和污染的建设用地，提出明确的管控要求?！巴潦酢苯直鹫攵晕次廴就恋亍⒄谖廴镜耐恋?、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。

　　陈吉宁表示，“土十条”治理土壤污染，是个“大治理”过程，并非要直接投入几万亿元?！罢馄渲星康鞯氖欠缦展芸?，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而非简单依靠巨大资金投入?！?/p>

　　在资金筹集方面，据了解，土十条内容中将建议提取１０％土地出让收益。据测算，若各地提?。保埃ネ恋爻鋈檬找嬗糜谕寥牢廴局卫?，加上中央财政、社会资金投入，每年投入可在１５００亿至２０００亿元?？悸堑焦彝恋卣咧鸩绞战舻囊蛩兀剑玻埃玻澳辏ぜ瓶沙锎氲剑保蓖蛞谥粒保赐蛞谠?。

　　“国家也会酝酿一系列鼓励政策，促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放?！被繁２磕诓咳耸扛嫠呒钦撸乱徊焦医富缁嶙时就蹲释寥牢廴局卫砹煊虻墓睦胧?，包括财政、税收、贷款优惠等内容。分析人士认为，从中长期考量，“土十条”发布之后，带动的投资预计远超５．７万亿元。

　　中国环境修复研究院院长高胜达在接受采访时表示，土壤污染一旦出现，危害十分严重。土壤污染具有隐蔽性、累积性和长期性。高胜达强调，污染物一开始往往很难检测出来，同时在土壤中并不像在大气和水体中那么容易扩散和稀释，它会在土壤中不断积累而逐步超标。事实上，我国耕地污染已经到了触目惊心的地步。据统计，我国耕地面积不足全世界一成，却使用了全世界近四成的化肥；我国单位面积农药使用量是世界平均水平的２．５倍。

　　除了化肥和农药滥用，近年来粮食重金属污染事件屡现报端。九三学社中央在２０１３年曾透露，全国耕地重金属污染面积在１６％以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有５０％耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省八家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在６０％以上……这些数据呈现了一个事实：我国土壤重金属污染已威胁到粮食这一民生命脉。

　　尽管国家三令五申，但是与大气污染、水污染防治相比，土壤污染治理进展缓慢，由于治理难度大且需要大量的资金投入和较高的技术门槛，我国污染土壤修复工作起步较晚，尚未形成良性的产业链条，整个产业市场目前基本处于信息封闭化和竞争无序化的状态。国际工程咨询公司于晓东坦言，我国土壤修复领域目前存在三大问题，首先是缺乏顶层设计，治理思路不清晰；其次是地方虚增建设规模和投资额度现象严重；第三是地方资金配套缺口较大，基本上是在套中央资金。

　　上?；肪澄郎こ躺杓圃涸撼?、上海市环境工程设计科学研究院有限公司总经理张益在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前国内土壤修复产业产值仅为环保产业产值的１％左右，这一数值远低于发达国家３０％左右的水平，随着治理和监管逐步加码，除了我国土壤污染恶化情况将会逐步缓解外，随之带来的产业红利也将逐步释放。

　　不少业内专家表示，但目前来看，上述模式在土壤修复领域尚未能得到有效推广，下一步政府应从政策法规完善入手，推动ＰＰＰ等融资效果更好的商业模式在土壤修复领域的应用，以解决土壤修复领域面临的融资、治理效果及效率等核心问题，依靠市场模式来进行。

　　我国需要修复的污染土壤数量巨大。张益认为，对于历史遗留下来的土壤污染问题，尤其是已关停的企业造成的污染后果，难以用传统的“谁污染，谁治理”原则去追究责任人。同时大面积的农田土壤污染修复费用极高，由于缺乏具体责任人，修复工程几乎很难推动。因此解决资金投入问题，是土壤修复领域面临的迫切问题，设立土壤修复专项基金具有必要性。（记者　杨烨）