日前，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》正式印发，其中明确提出要塑造城市特色风貌，鼓励开展城市设计工作，有序实施城市修补和有机更新，恢复老城区功能和活力，延续历史文脉等要求。

　　伴随着城市的发展，人们的生活环境更加舒适便利，但与此同时，盲目的大拆大建，也造成了地方特色的日渐消逝。老城区，既成了无数人怀念的对象，也成了不少人心目中脏乱差的代名词。作为历史的见证者和文化的承载者，如何激活它们的活力？老城区不该被遗忘，一些地方的实践也证明，老城区可以焕发年轻态。

　　——编　者

　　老城区中，处境最为尴尬的是?；す婊范ㄎ氨Ａ簟钡牟糠?/strong>

　　“这里就是旧时襄阳最繁华的地方，曾经是‘南船北马’的‘南船’起点，商贸中转集散地，叫做九街十八巷?！保苍拢玻慈障挛?，在湖北省襄阳市樊城区九街十八巷旧城改造项目的售楼处，陈老巷社区居委会书记李世江指着墙上一幅手绘上世纪３０年代旧城图画说，千百年来这些街巷浓缩着古城老城区不该被遗忘的会馆文化、码头文化和商埠文化。

　　“３０年前，樊城人每逢过年都要到这里来扯布做衣服，一条条弯弯窄窄的小巷子盘根错节，店铺开满两旁?！保叮菜甑牧踉猿剖蔷沤质讼锏摹霸∶瘛?，“我从小在那些老建筑里长大，眼看着这片地方繁荣起来，又一点点儿没落下去，变成脏乱差的‘三无小区’?！?/p>

　　这片承载着襄阳人记忆的街区，如今已经难以辨认当年的模样。大部分街巷已被拆除，按照规划，一座大型城市文化综合体很快将占据此地。新的建筑群包括长约５００米的历史文化街区、写字楼和高档住宅小区。

　　九街十八巷项目负责人张虹云称，老建筑的?；な强⒌哪训悖彩侵氐阒?。项目规划时按照襄阳市委的要求，聘请文物专家参与设计，投资３亿元建造历史风貌区，体现明清时代鄂西北建筑风格，同时将马忠记花行、宋家鱼铺等百年历史的特色建筑进行异地重建，作为历史博物馆。据介绍，仅仅是老建筑的物料收集保存和重建规划就花了近３０００万元，还不包括重建和占地的成本。

　　对于老城区、老建筑的命运，中科院院士、同济大学教授常青这样概括：未纳入文物?；さ牟糠纸ㄖ?，去留主要看政策和市场；纳入文物?；さ牟糠只旧峡梢匀繁！巴甏妗?；由地方法规?；さ牟糠衷诒；ず涂⒅浣宋?；而处境最为尴尬的是?；す婊范ㄎ氨Ａ簟钡牟糠郑皇尤簟凹摺被蛲恋乜⒌恼习?，?；さ慕峁掠朐肝?。

　　规划大多是静态、封闭的，而发展是动态、开放的

　　在襄阳市正在进行的老城改造中，有一件事引人注意——作为九街十八巷的一部分、目前襄阳保存最好的一条明清老街，陈老巷这次却没有被纳入改造范围。

　　陈老巷的居民盼着改造，期待更加舒适便利的环境，但又不舍得老房子?！俺吕舷镉校保复κ屑逗褪〖段奈锊棵湃隙ǖ睦方ㄖ?，如果要改造，只能改造成一条历史文化街区，原汁原味保留‘老味儿’。”李世江说，他曾多次向市政府提议改造陈老巷，但至今尚无定论。

　　“市里的意见是一致的，就是要修旧如旧，增加现代化的生活设施，但是一些古建筑修缮的要求和成本太高，居民安置也是个难题，所以迟迟没定方案，也没能列入此次九街十八巷项目。”李世江介绍，沿街老房子加上周边陆续搭建的红砖房，陈老巷社区共居住着６００多户人家，一旦大规模改造或者拆迁，成本高得惊人。襄阳市政府曾经引进开发商对陈老巷进行改造，但后来不了了之。

　　包括陈老巷在内的九街十八巷的命运，折射出在老城区改造过程中，历史建筑?；ず涂⒗弥涞拿?。放眼全国，大大小小的城市都曾经或正在面临这一问题。

　　在杭州市城市规划设计研究院城市发展与历史?；ぱ芯克せ伎蠢?，除了这些老问题，一些新的问题也随着城市的不断发展而显露出来。

　　城市规划关乎城市长远的空间布局。有专家认为，科学的规划与设计，是留住城市特色的关键?；急硎?，规划大多是静态、封闭的，而发展是动态、开放的?！氨热纾孀盼幕挪；ひ蟮奶嵘氡浠?，一些程序合法的、之前已经经过审批的、同步推进、正在建设中的项目就会与新要求不一致。这个问题主要体现在高规格文化遗产?；し矫?。比如杭州的中国大运河项目，之前许多沿河项目已经经过审批，但后来大运河申请了世界文化遗产，要求就有了变化，但项目本身是程序合法的。为此，只能由杭州政府出面协调?！?/p>

　　激活老城区活力，应从多个维度进行考量。华芳认为，“从时间维度看，应该跨越更多的时间段系统研究老城历史脉络，对不同文化特色的空间区域进行界定和梳理，这才能形成特色文化氛围。从空间维度看，现在很多地方都是新包旧的格局，应该把老城区和城市当做一个整体，系统开发?；?。从人的维度看，老城区是颇具人性化和亲和力的空间，要充分考虑吸引年轻人?！?/p>

　　各地政府的思路不再停留于?；?，而是强调对老城区的更新和有机修补

　　其实，各地早已陆续出台过相关法规，试图结合本地实际，?；ず贸鞘欣贩缑病?/p>

　　上海在１９９１年就颁布了《上海市优秀近代建筑?；す芾戆旆ā?。为了适应城市建设的新理念和新变化，２０１５年上海市政府印发《上海市城市更新实施办法》，将城市更新定义为“对本市建成区城市空间形态和功能进行可持续改善的建设活动”，重点之一就是“加强历史风貌?；ぃ孟匀宋牡自獭?。同样，北京出台的《北京市历史文化名城?；ぬ趵?，将旧城、历史文化街区等纳入保护范围，对具体的认定、审批等作出规定。

　　透过这些地方法规，可以看出人们对于老城区改造在理念和实践上的变化。

　　大拆大建不被允许，单体建筑的?；ひ谰稍诹?，但被包含在街区、城区的整体?；ふ飧龈蟮姆段е?。不管是历史文化风貌区，还是特色街区，概念体现的不仅是地理范围上的扩大，更是老城区与城市规划全局的协调。

　　以前遇到老建筑、老城区，不少人习惯采取“冷冻式保护”，不敢碰，也不知道怎么碰。现在，城市更新、有机修补等字眼频频出现，开发建设的综合性规划需求量变多了，如何在历史文化价值与经济开发价值中找到均衡点，各地已经有了尝试。

　　规定更深、更细致了。上海在规划上对老城区内的建筑进行分类?；ぃ⒍猿乔拿恳坏乜榈慕ㄖ芏?、建筑沿街高度与尺度、建筑后退红线距离、街道空间等都作了详尽的规定和分地块规划图则，杭州则从名城整体层次、历史文化?；で?、历史文化资源的整合和利用等７个方面进行系统性的规划。

　　尽管各地在?；た⒗砟睢⑾喙毓婊妥龇ㄉ暇胁煌潭鹊奶嵘?，但想实现“恢复老城区活力”的目标，仍有不少难题待解。

　　在常青看来，?；ば枰度刖薮蟮木煤蜕缁岢杀?，需要使用者、投资者、管理者、专家学者和公众的多方参与，因而老城区?；び朐偕こ?，是关联到政治、经济和文化等方方面面的社会工程。

　　而各地的一些成功尝试，也证明了多维度考量、找准定位的必要性。成都青羊区探索少城历史街区复兴的“明堂模式”，瞄准文创产业，吸引年轻文创人才，让老城区活力重现。浙江德清县借助２０１４年成为“多规合一”试点县的契机，统筹将多项城市规划，将老城区的文化遗产保护纳入城市规划的蓝图中。古城西安则通过实行“新旧分治”，逐渐弱化和分离老城的行政、交通、居住等功能，强化其旅游观光、文化交流功能，降低人口密度等循序渐进的方式，也取得了不错的效果。

　　（记者程远州、方敏、曹玲娟、王明峰、姜峰、康岩、管璇悦、肖家鑫采访报道）