原标题：银行业总体风险可控、注册制不能单兵突进、保险扶贫大有可为——银监会、证监会、保监会负责人答记者问

新华社北京３月１２日电（记者韩洁、赵晓辉、吴雨）十二届全国人大四次会议新闻中心１２日下午举行记者会，中国银监会主席尚福林、证监会主席刘士余、保监会主席项俊波同台亮相，回应中外记者关心的金融热点问题。

支持实体经济平稳增长　银行业风险总体可控

尚福林表示，银监会坚持促进银行业服务经济社会发展和防范金融风险。

——用好金融工具，支持实体经济平稳增长，金融创新始终坚持“三个有利于”。

尚福林要求商业银行机构，创新要有利于提升服务实体经济的质效，不能通过所谓的创新去躲避监管；有利于降低金融风险，不能够把风险转嫁给投资人或者借款人；有利于?；ね蹲收吆驼ㄈ说暮戏ㄈㄒ?，实行穿透式的管理。

——严守不发生系统性、区域性风险的底线，维护金融稳定，确保银行业稳健运行。

尚福林介绍，截至去年底，商业银行资本充足率是１３．４５％，不良贷款率是１．６７％，拨备覆盖率是１８１％，不少指标都优于一些发达国家平均水平。

针对最近一些评级机构下调了中国的主权评级和部分金融机构的评级展望，尚福林认为，这是对中国银行业运行情况的误判?！爸泄幸捣缦兆芴蹇煽?，我们要做的就是更加注重防范风险，防患于未然。”

尚福林表示，要加强防范信用风险，对于产能过剩企业和“僵尸企业”，实行实名制管理，成立债权人委员会集体确定增减贷款，合力解决企业困难；要加强防范金融产品风险，对跨行业、跨市场的资金流动加强监管协调，始终能够“看得见”“管得了”“控得住”；要加强防范流动性风险，定期或者不定期地组织压力测试，鼓励中小银行建立同业互助机制；要加强防范外部风险，筑牢银行业、非银行业金融机构和民间融资活动之间的防火墙；加强防范内部操作风险，强化银行员工行为管控。

——深化改革开放，畅通各类资金进入银行业渠道，推进民营银行发展。

尚福林表示，银监会按照审慎积极原则推进民营银行试点工作，现在已进入常态化审批程序?！岸杂谛律杳裼?，受理权限已经下放给了各地银监局，已有１２家进入论证阶段?！?/p>

尚福林介绍，２０１４年开始的５家民营银行试点是成功的，运行总体平稳，为金融市场带来了新活力。截至２０１５年末，５家银行资产总额达７９４亿元，负债总额达６５１亿元，各项监管指标基本达标。下一步银监会将继续加强政策辅导和与地方政府沟通会商，按照“成熟一家、设立一家”的原则推进民营银行设立工作。

——不断加强存款人和消费者权益?；?，增强银行业竞争能力。

尚福林表示，银监会将加大对Ｐ２Ｐ网贷等互联网金融机构监管，并与有关部门共同开展互联网金融专项治理。

他提示金融消费者，在参与社会金融活动时，必须十分审慎，着重做好“三看”：看对象是不是面向社会不特定对象筹集资金；看回报是不是属于超常高利回报；看营销是否以公开宣传的形式募集资金。

注册制不能单兵突进　中证金未来几年不退出

在回答关于股票发行注册制改革问题时，刘士余说，作为资本市场顶层设计，股票发行注册制要搞，但这需要一个较长时间，注册制改革不能单兵突进。

刘士余说，注册制是党中央、国务院关于资本市场长期健康发展的顶层设计任务，明确是要搞的，但怎么搞要认真研究十八届三中全会的决定。决定提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资。

“这三项任务不是孤立的，而是递进的，多层次资本市场搞好了，可以为注册制改革创造有利条件。”刘士余说。

注册制改革还需要完善的法治环境。他说，去年１２月２７日全国人大常委会通过的授权决定，自今年３月１日起实行，标志着可以启动注册制改革，但系列配套制度等还在研究论证，这需要一个相当长的过程。

“十三五”规划纲要草案提出，创造条件实施股票发行注册制。刘士余认为，创造条件也得有个过程，证监会将与各方充分沟通、凝聚共识。

他强调，无论是核准制还是注册制，都必须秉承?；ね蹲收吆戏ㄈㄒ娴恼娉侠砟?，对发行人的披露内容严格审查。即使将来实行注册制，这不但不能放松，还必须加强。

关于股市异常波动问题，刘士余说，去年股市异动中采取的措施防范了系统性风险，为修复市场、建设市场、发展市场赢得了时间。这符合十八届三中全会所提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的改革目标，也符合国际惯例。在市场进入自我修复和自我发展状态后，一些临时措施已经退出，但谈中国证券金融公司的退出为时尚早。

反思这次股市异常波动，刘士余说，中国资本市场不成熟是一个重要原因，包括不完备的交易制度、不完善的市场体系、不成熟的交易者、不适应的监管制度。对此，证监会必须深刻吸取教训，举一反三，加快改革，转换职能，全面加强监管，促进资本市场持续健康发展。

他强调，资本市场发展必须坚持市场化和法治化的根本方向，不能动摇?！敖窈?，当陷入市场完全失灵，连续失灵的情况时，仍然应该果断出手。”

关于熔断机制，刘士余说，研究论证并实施熔断机制的根本出发点，是为了防止股市巨幅波动，?；ね蹲收哂绕涫侵行⊥蹲收吆戏ㄈㄒ?。论证中，沪深交易所等机构广泛征求了意见。但推出后客观上造成了助跌的结果，运行结果与制度初衷基本背离。证监会立刻叫停了这一机制。

刘士余说，今后中国资本市场的制度建设要借鉴国际成功做法，但每项改革必须立足中国国情。我们是中小投资者占绝对主体的市场，这一点在世界上是不多见的。“可以预见，未来几年，我们的市场投资主体结构不会发生根本性变化，不具备推出熔断机制的基本条件。”

保险扶贫大有可为　行业发展安全稳健

项俊波介绍，今年政府工作报告有６处明确提到商业保险，涉及大病保险、巨灾保险、农业保险和出口信用保险等，如果把和保险业相关的工作算上，大概１５项任务。

谈到扶贫，他说，保险业开展精准扶贫主要从大病保险扶贫、农险扶贫、补位扶贫和产业扶贫四个方面着手。其中，大病保险是解决因病致贫返贫的有效途径，到去年底商业保险承办的大病保险已覆盖城乡居民９．２亿人，加上基本医保经办机构承保了大概１．３亿人，实现了全覆盖；农险扶贫主要通过农业保险增强农民抗风险能力，防止因灾致贫返贫；补位扶贫主要抓短板，向社会贫困和基层人群倾斜，如为失独老人、留守儿童、残疾人士等专门推出新的保险服务；产业扶贫就是通过保险支持产业发展，比如通过发展小额贷款保证保险，为困难群众脱贫致富提供资金支持。

当被问及险资在资本市场频频举牌问题时，项俊波表示，举牌是二级市场普通的股票投资行为，保险资金是长线资金，对股票市场的稳定发展具有非常重要的支持作用。近几年通过保险资金运用监管改革，保险资金投资收益率从２０１２年的３．４％提高到２０１５年的７．６％，创２００８年国际金融危机以来最好水平。目前国内险资的举牌行为总体风险可控。到去年底，共有１０家保险公司累计举牌了３６家上市公司股票，投资余额３６５０亿元，占整个保险资金运用余额的比重是３．３％，比例很小。下一步保监会将持续关注和监测险资的举牌行为，强化监管措施，加强风险预警和管控，确保在规则允许和法律法规的框架下来进行操作。

万能险引发公众关注，项俊波说，这是个好现象，说明社会公众对保险业认识的提高，也说明广大消费者潜在保险需求在增强。万能险是国际主流保险产品，兼具财富管理和风险保障双重功能。他介绍，万能险在美国已有３７年历史，２０００年开始引入中国。去年我国有５７家人身险公司开办了万能险，保费收入占整个人身险市场的２８％，这一占比相对美国等国家４０％左右的占比还是有差距的。尽管我国万能险发展总体平稳风险可控，我们仍将加大监管力度守住风险底线。（参与记者罗沙、李汶羲、荣启涵）