加强农业创新发展，对于确保实现全面建成小康社会的“十三五”目标，极为重要。我就此讲几点认识和建议。

一是我国农业发展的主要矛盾，仍然是资源短缺与需求不断增长的矛盾，是产能不足而不是产能过剩。我国粮食生产12年连增，成绩来之不易，但依然落后于需求增长。近年来我国农产品进口持续增长。展望未来，我们仍然面临着这样的严峻挑战：如何用越来越少的土地、越来越少的水资源、越来越少的农业劳动力，生产出更多、更好、更安全的农产品，来满足人民日益增长的需要。

二是我国农业已经进入了一个历史新阶段，面临的最大问题是劳动力成本刚性增加。“十二五”期间，农民工收入平均年增长12.7%，这直接拉动了农业劳动力的成本。在劳动力价格大幅度提高时，如果创新跟不上，就会落入“中等收入陷阱”。这种端倪，亟须高度重视警惕。

面向“十三五”，应对这些挑战，关键是要切实落实好“三农”的“重中之重”地位，坚持强农惠农富农政策不减弱，同时不断强化政策创新、组织创新和科技创新，大力推进现代农业建设，转变农业生产方式。

政策创新方面：主要是创新农业补贴政策，把通过国家收购方式的补贴和各种直补，整合为对耕地面积的补贴。这既符合“市场配置资源”的精神，也符合世贸组织的规定，同时还有利于保护土地资源。

组织创新方面：要创新现代家庭农场、现代农业企业以及各种合作经营方式，提高生产经营规模，加快提高机械化水平，提高劳动生产率和市场竞争力。

科技创新方面：重点加强对生物技术、信息技术、装备技术、资源利用等方面的原始创新。具体建议:一是在国家科技重大专项中，加大对现有生物育种专项的投入强度，增设现代农业技术装备专项。二是设立创新基金，长期稳定支持重点农业大学和农科院所。三是增加对农业产业技术体系的支持强度。四是推进国家育种基地建设。五是整合农业院校和农科院所现有的实验场站，建立统一协调、开放共享的国家农业实验场站系统。六是建立国家收购农业科技成果制度。

发展现代农业，科技是根本动力，创新是动力之源。在“十三五”这一关键时期中，把这件事抓实抓好了，我国的农业就一定能够不断发展，就一定能够为全面小康提供坚实有力的基础保障。