中新社北京3月5日电 (记者 沈嘉)5日披露的中国“十三五”规划纲要草案提出了25个国民经济社会发展主要指标，分属经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境四类。

其中13个为约束性指标，主要集中在民生福祉和资源环境方面。

值得注意的是，10个资源环境类指标全部为约束性指标。根据“十三五”规划纲要草案，到2020年，耕地保有量应保持在18.65亿亩，单位GDP能源消耗降低15%，单位GDP二氧化碳排放降低18%。此外，对主要污染物排放总量减少也有“硬约束”，例如二氧化硫排放减少15%。

约束性指标一般具有“体现政府职责，带有政府向人民承诺的性质”。 

在民生福祉方面，劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造等也都被列入约束性指标。

“十三五”规划纲要草案中，4个经济发展类指标全部为预期性指标，例如GDP年均增速保持在6.5%以上。

在上个五年规划中，经济发展指标也全部是预期性指标。

另值得注意的是，“十三五”规划纲要草案在发展指标上突出了“创新驱动”，并以此取代了“十二五”规划中“科技教育”的分类设置。其中，科技进步贡献率(%)和互联网普及率都是首次出现的发展主要指标。

“十三五”规划纲要草案提出，到2020年，中国全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%。创新驱动类指标也全部是预期性指标。

“十三五”规划纲要草案还提出，按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，创新驱动发展成效显著，发展协调性明显增强，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善以及各方面制度更加成熟更加定型。