坚持创新发展、实现创新驱动是一个系统性变革，政府相应职能也不能不随之发生转变。十八届五中全会指出，要推动政府职能从研发管理向创新服务转变。这是科技管理方式的重大变革。只有实现科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，才能最大限度地释放全社会的创新活力。

在创新发展中，政府创新服务的责任更大、任务更重。从前注重研发管理，面向科研单位、运用管理手段、聚焦研发环节、组织科研活动，管理的事务和涉及的领域、对象都相对比较单一。转向创新服务则要面向产学研用、大中小微等各类创新主体，要向创新全链条前后端延伸，要更加注重优化政策供给、营造良好创新生态，而且采取的主要是服务方式。

促进科技和经济深度融合，打通从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的通道，是我国改革发展必须关注的重大课题，也是政府创新服务的一个重要着力点。当今世界科技发展的一个显著特征是，基础研究与应用研究到产业化的周期越来越短，相互之间的融合越来越深入。而我国科技成果转化率不高、与先进国家相比差距不小，一个重要原因就在科技与经济长期存在“两张皮”现象。这个老问题，只有完善创新机制体制、优化政府创新服务才能得到有效解决。

权威数据表明，我国国内专利年申请量已居世界第一。另一方面，具有商业价值的专利比例却不高。缺乏商业价值的专利，在市场上就没有竞争优势和产业化前景，难以受到企业的青睐。这种状况亟待优化政策导向，推动专利从“重申请”向“重应用”、从“重数量”向“重质量”转变。

企业是技术创新的主体，科技成果转化最重要的“用户”就是企业，企业主动与科研院所和高?；チネǎ忧考际醺脑?，无疑是提高科技成果转化率的重要路径。在此过程中，市场的作用是决定性的，政府的服务也不可或缺。在现实中，科研院所、高校、企业之间还存在看不见的围墙，协同创新还存在种种障碍，这就需要革新体制机制，通过市场调节和政府服务打破种种壁垒，畅通科技与经济的通道。

事实上，一些地方已开始进行这方面的探索。比如在北京市科委、海淀区的推动下，北大、清华、中科大、中科院等13家科研单位和商飞、潍柴等100多家行业龙头及高科技领军企业共同成立了北京协同创新研究院，突破了行政壁垒，解决了资金、人才这两大制约科技成果转化的问题。

政府在创新驱动发展中可以也应当大有作为，一要立足于自身改革创新，主动转型;二要致力于服务，搭建创新平台;三要坚持市场配置资源，不搞“拉郎配”。