自2015年以来，国家旅游局坚持“以旅游合作充实和丰富外交关系，以外交关系保障和推动旅游合作”的指导思想，继续加大旅游对外开放，扎实推进旅游国际合作，取得了一定成效，近年来我国入境旅游开始回升，但从近两年数字及与全球旅游相对发达国家对比看，我国出入境旅游量比例仍很不均衡，外国人入境游比例仍较低。拿2015年来说，我国接待外国人总计2598.54万人次，中国公民出境旅游人数却达1.2亿人次。

在外交层面，一个重要原则就是外交对等，无论从对外贸易还是航空公司航次和座位配给，都有严格的对等条件。中国旅游近些年为全球目的地输送了大量客源和旅游花费，但国外中国旅游目的地向中国市场的客源输送，却没从外交对等角度进行相关条款的签署。

从营销费用角度，澳大利亚2013至2014财年，旅游局获得政府1100万美元用于亚洲市场的营销经费，而上一年从政府预算中划拨4292万美元，建立“亚洲市场基金”，用于未来四年亚洲游客到澳洲的旅游。2009年前，美国是少数没有国家级入境旅游营销机构的目的地，在美国旅游推广局（Brand USA）成立后，美国旅游推广局每年都能从联邦政府拿到亿美元级的配给基金。相比之下，中国这方面经费力度不足。

从旅游形象角度看，今年中国旅游目的地旅游形象的海外宣传，开始受到重视，但宣传片中很多仍停留于北京-上海-西安-广州。而中国西南片区的广西、贵州、四川、西藏，及西北片区的自然结合人文的旅游资源和产品，仍藏在闺中。就刺激供给角度而言，当前中国入境旅游在周边日本、韩国、东南亚等国家和区域的疯狂增长势头下，相对保守和陈年不变的旅游产品，不足以激发海外特别是国外旅游者的出游动机。

要改变这种现状，我觉得可从几个方面着手：首先，财政部要加大对入境旅游营销经费预算投入，大力宣传“美丽中国”形象，用旅游展示中国的软实力，辅助旅游外交的发展。国家层面，重新审视入境旅游，在出入境人员输送、酒店价格、机票运价方面，签订对等或者互惠协议，政策上向入境旅游倾斜。

其次，就国家的旅游形象宣传推广而言，应从单一重视国家级旅游目的地形象，扩展到国家级与区域目的地兼顾，在两者协调发展中，获得中国旅游形象的最大化。像现在，无论纽约时报还是一些大型OTA，都开始通过人气票选，关注了西南地区。

还有，对入境旅游产品的供给侧进行改革，深耕、挖掘和设计迎合当前主流海外客源市场，做好基于社交媒体的新媒体宣传，用虚拟现实、增强现实等智慧营销新方法，扩展旅游营销，让创新的旅游产品搭上智慧的营销翅膀，激发海外游客前往中国旅游的动力。

再有，国家层面设立相应的行业人才发展基金，试点入境导游的PPP（公私合营模式）平台，通过外国游客对导游服务的点评和满意度，对导游进行奖励。同时，结合当今导游政策放开的现状，对接未来共享经济趋势，结合PPP平台，适当鼓励社会人员，在平台认证和监督下，参与特定的导游服务供给。让入境旅游回归服务本质，更好地为旅游外交奠定旅游层面的服务基础。

□黄细花（全国人大代表）