明令禁止餐饮最低消费的《餐饮业经营管理办法(试行)》(以下简称《办法》)已实行超过一年,相关部门也多次强调严禁餐饮企业设置最低消费,然而,在今年春节前后仍有不少市民反映,广州仍有餐饮设置包间最低消费,部分餐馆即便没有最低消费,也会增设各种各样的附加收费名目及消费限制,增重消费者负担(2月25日《新快报》)。

为规范市场秩序并?；は颜呷ㄒ?由商务部和国家发改委联合制定的《办法》从2014年11月1日起就已正式实施,该《办法》第十二条规定,禁止餐饮经营者设置最低消费。另外,最高法也明确指出设置包间最低消费属于“霸王条款”。然而,记者走访广州14家餐馆发现,其中13家要么设了包间最低消费,要么包间须加收服务费及贵价茶位费。根据《办法》规定,违规者将面临最高3万元的罚款。另外,最高法还明确,消费者在餐饮经营者提供服务时遭遇霸王条款产生纠纷,可以适用消费者权益?；しǖ墓娑?。显然,这些法律法规都没有形成实际震慑效应,很多餐饮企业并没有因为禁令而改变做法。

当这样一部法规沦为摆设,其后果是不仅消费者的权益会受到侵害、潜规则会扰乱餐饮市场秩序,而且法规的公信力以及法规的制定者、落实者的公信力也会受到怀疑。因此,要以今年“3·15”为契机,各地有关方面理应对餐饮企业展开全面调查:一要查清大面积违规的原因,彻底解决法规的落地问题；二要对违规者依法从严惩罚,以警示其他餐饮企业经营者。

据笔者观察,餐饮企业之所以视《办法》为摆设,原因主要有三个方面:其一,很多消费者仍没有觉醒。虽然不少广州市民春节前后向媒体投诉这个问题,但更多的消费者则习惯了最低消费,即使餐饮企业在消费前声明有最低消费,但很多消费者也接受。笔者就曾听到有消费者说无所谓。当消费者默认最低消费,治理这种“霸王条款”就缺少了群众基础。按理说,消费者对最低消费至少有两种制约办法。一种是用脚投票,不到这样的餐饮企业消费。如果多数消费者都用脚投票,那么违规餐饮企业恐怕不敢再霸道了。另一种办法就是向有关部门投诉。当违规餐饮企业时刻面临被投诉被处罚的可能,相信它绝对不敢霸道了。正是由于消费者与监管部门之间缺少配合,才给了餐饮企业侵权的机会。

其二,被动执法也造成法不落地。尽管《办法》明确地方的物价、商务部门是落实的主体,但由于地方相关监管部门人员配置有限、监管范围大以及存在懒政思维,所以,很多地方监管部门基本上都是被动执法,即有投诉才处理,甚至在接到投诉后互相“踢皮球”,这就造成了法不落地。要想把被动执法变为主动查处,需要全国范围内的执法改革。

其三,法规本身也不完善。《办法》中只有“禁止餐饮经营者设置最低消费”这一句话,一句话规定怎么可能起到规范作用?虽说最低消费也违反了消费者权益?；し?但只有在产生消费纠纷并进入司法程序之后法院才能?；は颜呷ㄒ妗５蛭ǔ杀靖?走司法程序的案例必然很少。因此,只有完善相关制度,对变相违规行为作出明确规定,并提高违法成本,才能使餐饮行业企业有所畏惧。（张海英）