自由职业人员，是指那些不与用人单位建立正式劳动关系，又区别于个体、私营企业主，具有一定经济实力和专业知识技能并为社会提供合法的服务性劳动，从而获取劳动报酬的劳动者。在我国自由职业者中，年轻人占绝到大多数，年龄在30岁以下的人数占到总人数的7成。（《2015自由职业者现状报告》全球最大的职业社交平台LinkedIn领英集团发布）。作为经济发达地区，本市的自由职业者人数众多，随着“大众创业、万众创新”的兴起，自由职业者数量将继续快速攀升。

目前自由职业者发展中面临的突出问题

1、 底数不清。我们目前采用的自由职业者自由缴纳社保的制度，然众多未缴者政府对其人数掌握不准，底数不清造成扶持政策不精准。

2、 情况不明。目前，我国自由职业者中的主体多是在改革开放后成长起来的青年人，就业情况多变，经济和生活状态多变，但在大多数地方，政府管理部门对这一群体的生存状况和利益诉求了解不多、不深、不透。

3、 服务不周。政府部门出台了许多针对企业的优惠措施，这些优惠措施并未惠及日渐庞大的自由职业者群体，一些国家救助和福利，也没有针对这一群体的具体设计。

4、 权责不等。自由职业者与企业员工一样缴纳了社会保险金，理应获得同样的待遇。企业员工有一部分社保金是企业缴纳的，而自由职业是个人全额缴纳。

为此，建议：

1、 以街道为单位，建立居民就业情况动态电子信息库。目前居民就业情况主要体现在纸质版《劳动手册》，作为政府派出机构的街道办事处没有居民《劳动手册》的电子版，无法对居民就业情况进行动态管理，因此，建立居民就业电子档案，是摸清底数和情况的基础。

2、 建立无单位人员《劳动手册》跟踪程序。现在的《劳动手册》从初始登记后，基本在单位或劳动者本人手中，脱离了街道劳动保障部门的视线。如果把《劳动手册》移交程序设定为由单位——街道——本人，街道就可以全面准确了解劳动者的劳动关系变化情况，对《劳动手册》由个人持有的对象进行定期访问，并进行跟踪管理和服务。

3、 建立自由职业者国家福利注入账户。虽然自由职业者没有工作单位，但在以国有经济为主的体制下，每一个民众都有享受国家红利和福利的权利，政府部门应为每一个自由职业者建立福利收入账户，作为享受社会保障的依据。

4、 设立自由职业者税收先征后退专用账户。随着自由职业者数量增加，未来一旦出现严重生活困难，政府不能甩手不管，因此，政府应为劳动年龄段的自由职业者建立税收先征后退专用账户，鼓励自由职业者在收入丰收期多交税，大部甚至全部退入该账户，作为自由职业者未来的养老保障资金。

（本文系民建上海市委2016年组织提案）