内蒙古是农牧业大区，“三农三牧”问题始终是关系自治区发展大局的重大问题。随着“十个全覆盖”工程的实施，农村牧区面貌得到了极大改善，基本公共服务水平得到显著提升，但农牧业基础条件还相对薄弱，城乡发展差距还比较大，“三农三牧”问题仍然是全面建成小康社会的最大短板。特别是随着耕地和水资源紧缺、农牧业生产成本上升、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题的日益凸显，农牧业发展面临的挑战和风险也更加严峻。为加快转变内蒙古的农牧业发展方式、促进农牧业可持续发展，提出以下建议。

一、大幅度增加农牧业科技投入。目前，自治区在农牧业科技方面的投入力度还比较小，不仅严重制约了全区农牧业科技创新能力的进一步提升，也使得农牧业生产中的一些重大技术难题，如重大农牧业生物灾害监测预警和防灾减灾、有害物的快速检测、乳品质量安全等问题无法得到有效解决。建议设立“农牧业行业科研专项基金”，加大对农牧业科研特别是对农牧业生产中的重大、关键性、共性和应急性技术难题研究的支持力度。比如，每年从中央转移支付资金或支农惠农资金中拿出1亿元左右，资助10—20个农牧业行业科技专项，每个项目资助500万—1000万元，重点对粮食生产、牧业生产等过程中不同阶段的重大技术难题给予重点资助，推动这些难题尽早得到突破性解决。进一步加大科技计划经费对农牧业科技创新与推广的投入支持，引导和鼓励龙头企业等各方面力量增加投入，形成政府、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率的农牧业科技创新与推广投入格局。

二、健全农科教结合、产学研协作机制。经过十多年的不懈努力，内蒙古农业大学“乳酸菌与发酵乳制品”科技创新团队，分离、鉴定、保藏了6686株乳酸菌，建成目前全国最大的具有自主知识产权的乳酸菌菌种资源库，具备了国内领先水平的传统乳制品、特色发酵乳制品生产相关技术研发能力。要打破部门、区域、单位和学科界限，加强各级政府与科研团队的协作关系，整合各部门科研资源，建立起一整套部门之间、区域之间、单位之间和学科之间的联合协作机制。

三、强化科技服务，重点开发适应农村牧区市场需求的科研成果及相关产品。重点遴选一批主导品种和轻简化的实用技术，采取科技手册、技术明白纸、广播电视、科技书屋、手机网络等形式普及与传播，加快推进农牧业科技成果转变为现实生产力。自治区要统筹建立农牧业科研与推广的对接机制，由农牧业专家或科研团队，定点联系农牧业盟市和旗县。比如，近年来内蒙古农业大学充分依托乳酸菌菌种资源库，先后研制出了适合广大牧区群众生活消费的牦牛乳酸奶、酥油、牦牛乳奶酪、曲拉等传统乳制品，开发了牦牛乳软质干酪、牦牛乳半硬质干酪、益生菌牦牛乳酸奶等新型乳制品。同时，通过科研成果转化、技术合作等方式，建立传统乳制品现代化生产技术示范点，开展工艺革新、标准制订、规范操作等相关工作。

四、强化技术培训，重点培训一批农村牧区科技人才。一方面，人才队伍总量不足。以乌兰察布市为例，2014年底，全市农牧业科技人才只占农牧业从业人员的0.5%；拥有高级职称的只占农牧业科技人才总数的3.7%；中级职称只占25.3%。特别是在地域分布上，一些条件好的地区科技人才相对较多，条件差的地区人才奇缺。在专业结构上，畜牧养殖业、高效种植业等方面的专业技术人才较少，大部分农牧业科技人员所熟悉的多是一些传统产业和行业的技术，在新型产业、行业和新的领域，高层次人才则显得弥足珍贵，少而又少。另一方面，知识老化问题比较突出。现有的农牧业战线科技人才，主要以上世纪60年代至90年代中期分配的大中专毕业生和在工作岗位实践中有自学成才的人员为主。当前，急需整合社会力量，选派一批有一定科技专业理论技术、工作经验、指导方法和管理能力的专家学者，深入农村牧区第一线，加强对基层农技人员知识更新培训，对一批有突出贡献的基层骨干农技推广人员进行重点培养。特别是要加强农牧业实用技术培训，充分利用冬春农闲季节，多层次、多渠道、多形式地开展农牧业科技大培训，提高农牧民的科学种养殖水平。要注重面向农机化管理和科学技术应用，开展技术推广培训，培养一批实用技术人才。

五、强化组织领导机制。各级政府应把农牧业科技工作放在整个科技工作的首要位置，把推进农牧业科技创新与实施“十个全覆盖”工程相结合，在加快农牧业科技成果应用推广等关键环节上凝聚力量，共同推进农牧业科技进步，确保让农牧业科技真正惠及亿万农牧民。要结合相关行业建设规划，实施一批农作物改良中心、动物防疫科技中心、农畜产品加工技术研发中心等项目，重点建设一批农牧业科技试验示范基地，发挥其研究、示范、展示和培训功能，加速农牧业科技成果转化与推广应用。

（发言人工作单位及主要职务：自治区政协常委，内蒙古农业大学教育部重点实验室主任、食品科学与工程学院副院长）