原标题：拿什么温暖你，低温下的劳动者

２０１６年１月１１日，农历腊月初二，早上７点半，内蒙古自治区根河市，实时气温零下３３摄氏度。

４４岁的李淑霞在家中快速吃着早餐：一碗热气腾腾的小米粥，两个猪肉酸菜馅的包子。

饭后，李淑霞先在厚厚的毛衣外裹上一件棉袄，再套上厚重的外套，最后用帽子和口罩把头面部包得严严实实。

房门一开，寒风裹挟着白色雾气扑面而来，李淑霞出门上班去了。一路上，已经“胖”了一圈的李淑霞透过口罩呼出大口大口的热气，有点儿吃力地步行前往位于市区中央大街的责任路段。

李淑霞是一名环卫工人，她所在的根河市是中国纬度最高的城市之一。这里全年平均气温为零下５．３摄氏度，每年冬季都会有零下４０摄氏度至零下５０摄氏度的极端低温，素有“中国冷极”之称。

里三层外三层的冬装,不仅使李淑霞看起来非常臃肿，行动也十分不便，“弯腰捡垃圾、铲积雪都使不上劲儿，衣服实在太厚太沉了。”大约半个多小时后，李淑霞清扫好了责任区的一部分路段，打算歇会儿。此时，她的口罩、眼睫毛和眉毛上早已挂满了厚厚的一层白霜。

放下工具，李淑霞走进一家刚开门的手机店暖和身子。她一边搓手跺脚一边念叨着：“冬天上班最遭罪了，穿了这么多那么厚的衣服，不到半个小时就冻透了。时间过得太慢，好像也被冻住了似的?！?/p>

李淑霞在根河市做环卫工人十多年了，每年冬季都是她最发愁的时候?！跋奶旎购?，一到冬天在外面时间长了，我的腰、腿就疼，感觉凉气顺着鞋底往身上钻，别提多难受了?！?/p>

这几年，李淑霞的腰腿在冬天疼痛的频率和程度都在增加，但她一直拖着没有去医院看?！肮烂啪褪欠缡∵隆Ｎ沂橇偈惫ぃ幌裼斜嘀频耐履茄幸奖?，要是查出点儿啥病来，又是一大笔开销。我总寻思着忍一忍也就过去了，应该没啥大毛病?！?/p>

李淑霞告诉记者，她的工友们大多都有风湿病、胃病，还笑称“这是我们环卫工的职业病”。

有着十年从医经验的安徽省合肥市外科医生张枫说，皮肤暴露在较冷环境中时间较长的话，身体会自动收缩皮肤、手指等的小血管，以利更多的血流到重要器官，这种自我?；ご胧┤檬种傅群芸毂涞酶洹Ｈ绻患忧勘；?，产生冻伤现象在所难免。

记者从国家安全生产监督管理总局了解到，2013年国家卫生和计划生育委员会、人力资源和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、全国总工会联合发文公布了修订后的《职业病分类和目录》，将“冻伤”列为新增的职业病之一。2015年国家卫生和计划生育委员会、人力资源和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、全国总工会联合发文公布了修订后的《职业病危害因素分类目录》，将“低温”列为新增的职业病危害因素之一。

依照职业病防治法和女职工劳动?；ぬ乇鸸娑?，用人单位主要应该从“为劳动者配备符合要求的防护用品”等9个方面做好低温环境工作的劳动者职业健康?；すぷ?。

当记者问起当地环卫部门对在低温下工作的一线环卫工人的劳动?；で榭鍪保钍缦妓担骸扒澳旮颐欠⒘艘徽酌薹?，从棉衣棉裤到棉鞋棉手套。今年又给重新量身高啥的，应该是要发新的了?！?/p>

“领过‘低温津贴’吗？”记者问。

“这个,真没有?！崩钍缦妓怠?/p>

在我们身边，有一群像李淑霞这样的劳动者，无论是呵气成霜、滴水成冰还是寒风呼啸、雨雪纷纷，他们依然出现在大街小巷、工地厂房、甚至戈壁荒滩，哪怕是“三九”天也得“裹成粽子”在寒冷中坚持工作。他们可能是刚刚清扫完你走过的街道上积雪的环卫工，也可能是穿梭于风雪之中为你送上包裹的快递员，还可能是顶风冒雪排除故障确保万家灯火的电网巡线工……

２０１５年１２月１７日，地处陕北高原的陕西黄陵县，北风凛冽。西安铁路局榆林车辆段工人雷刚和值班工友一起，进行晚7点到早８点的夜班值班，执行车站及附近停靠的所有货运列车车厢的检修任务。

“现在是一年中最难熬的时候，陕北冬季最低气温经常低至零下十几度，就是穿着棉袄棉裤，也挡不住冷风嗖嗖地往里钻。经常工作上一宿，身上没有一点热乎气。”雷刚说。

雷刚告诉记者，他每月能领５０００多元工资，虽然不明白什么是“低温津贴”，但工资中有１０００多元是“烤火费”?！肮ぷ髑慷却蟆⑻炱?，不过能发点‘烤火费’，感觉很温暖，觉得自己没有白白辛苦?！崩赘账怠?/p>

不过，大多数在低温下工作的劳动者并没有雷刚这么好的待遇。记者采访发现，国有企业职工的低温补贴发放情况较好，有的发放现金，有的发放医疗卡，但对于非公企业职工以及临时工来说，冬天能发件大衣、发条棉裤就算是不错了。

当“高温津贴”惠及越来越多劳动者的时候，在低温下坚持工作的劳动者却不得不面对一个尴尬的现实：“低温津贴”很少被用人单位和社会舆论提起，许多劳动者的低温?；ぷ纯鼍拖癖狈降亩煲谎袄洹?。

那么，“低温津贴”到底能不能有？

记者查阅各类劳动?；さ墓嬲轮贫?，原劳动和社会保障部２００４年３月１日正式施行的《最低工资规定》中提到了“低温津贴”：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。

据人力资源和社会保障部介绍，所谓的极寒地区津贴本质上属于艰苦岗位津贴，由企业自主确定，国家没有制订相应的统一政策。相关负责人表示，国家对企业的内部工资分配主要进行政策指导和引导，鼓励企业工资分配向一线、艰苦岗位倾斜。

山东京鲁律师事务所主任郝纪勇认为，我国幅员辽阔，比如海南和东北，冬季气温差别很大，不太可能就低温劳动?；ぶ贫ㄈ骋坏姆煞ü婊蚴枪嬲轮贫?。各地应该依据劳动法的立法精神，制定地方性法规或规章制度，特别是冬季气温特别低的地方，更应对环卫工等户外工作者发放津贴。

实际上，目前我国各省份在发放“低温津贴”方面出台的相关规定的确不尽相同。

记者从安徽省合肥市劳动保障监察支队了解到，“低温津贴”目前并没有明确的要求，也没有相关细化的政策法规出台，基层劳动监察部门因此无法发放补贴。

内蒙古自治区于２０１３年１０月出台了高温高寒天气室外作业的岗位津贴支付标准，其中规定，内蒙古自治区行政区域内企业、事业单位和个体经济组织等用人单位安排劳动者在零下２５摄氏度（含）以下高寒天气室外连续作业４小时（含）以上工作的，劳动者可以享受高温高寒岗位津贴。高寒岗位津贴按月发放，每月２３０元。

但记者采访了内蒙古多地的环卫工人发现，一线环卫工人基本没有享受过高寒岗位补贴。根河市人力资源和社会保障局局长孟繁立说，当地冬季气候条件恶劣，一线环卫工人一般上午、下午连续工作的时间都在２个多小时，但尚未达到发放补贴的标准。

郝纪勇认为，在高温之外，关注低温下的劳动?；?，是文明社会的必然要求，但一些用人单位和劳动者可能还没有这个意识。

和李淑霞在一个班组工作的有三四名环卫工人，当听到“低温津贴”时他们都一脸茫然，表示“从来没听说过，连想都没想过”。

除了劳动防护用品和“低温津贴”，对于环卫工人来说，他们还希望冬天能有一个可以取暖的地方。

安徽省合肥市经济技术开发区公用事业发展公司环卫工人张振英说，天气暖和的时候还好，累了就在马路牙子上坐会儿，“冬天太冷，没地方去，有时候实在受不住，就到一些临街商店的屋檐下躲会儿风，跺跺脚取暖。”

内蒙古农业大学人文社会科学学院教授盖志毅建议，有经济条件的地区，可建设一批公共取暖场所和设施，并配备热水等必需品，给环卫工人等提供方便；经济条件相对较差的地区，可动员有爱心的商铺、住户等社会人士，在门前张贴特定标识，允许环卫工人等户外劳动者进屋取暖休息。

２０１６年１月１１日下午１７时，内蒙古自治区根河市，实时气温零下２５摄氏度。

已经在严寒中工作了一天的李淑霞站立在路灯下，她看了看已被清扫整洁的街道，长长地舒了一口气。

“日子过得快，现在都已经进入腊月了。我准备一会儿去市场买点儿菜，晚上一家人热热乎乎地吃一顿炖牛肉，那是我儿子最喜欢吃的菜?！崩钍缦夹ψ潘担骸把鄢蜃乓荒昃鸵チ耍庖荒晡夜闷狡降?，但我最开心的事儿之一就是去年７月开始，我们的工资从１０００多块钱涨到了１２００多块钱，日子能稍微松快儿点儿?！?/p>

昏黄的路灯灯光下，李淑霞挪着步子向市场走去，她呼出的阵阵雾气不断地变换着形状，最后逐渐消散在寒风之中……（记者：陈尚营、刘懿德、潘林青、刘彤）（完）