新华社北京12月20日电题:进入“深水区”,国企改革如何突围?

新华社记者华晔迪

一边是全国国企利润连续多月下滑、部分行业持续亏损,迫切需要改革提供“牵引力”,助推企业转型升级;一边是文件措施不断出台,改革在更大范围内全面推进。进入“深水区”的国企改革,该如何突围?

【形势不容改革迟缓】

关注政策动向的人会注意,2015年的国务院常务会议,六次提及国有企业和央企发展。最新一次颇为不同,9日的这次会议提到,对中央企业面临困难不容低估,还是要坚持深化改革,以提高质量效益为中心,综合施策,促进央企纾难解困。

对于国有企业,形势,已经来到必须来一场脱胎换骨的改革时刻。经济高增长时期,国企的一些问题容易被掩盖,随着经济增长步入新常态,部分国企特别是产能过剩行业国企弊端尽显,而实现转型升级、培育增长新动能,亟须改革“牵引力”。

财政部数据显示,前10月全国国有企业利润下滑9.8%,比前9月扩大1.6个百分点;地方国有企业利润连续三月同比下降,由前8月降1%、前9月降2.7%,扩大至前10月下降6%。

记者调研发现,在钢铁、煤炭和有色等持续亏损行业,为数不少的企业已连续多个季度亏损、债务不断攀升、低效问题尽显,一些企业举步维艰,甚至已无力自救。

以钢铁行业为例,据中钢协统计,今年上半年86家纳入统计的钢铁企业负债总额达到3万亿元,相当于这些钢厂全部销售收入的1.67倍,是其利润总额的一千多倍,规模最大的10家钢铁企业中,一般以上企业负债率超过70%。

【文件措施陆续出台】

从9月13日中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》以来,已有关于混合所有制、国有资本管理体制等9个配套文件陆续出台,另有10个文件即将出台。

一些改革措施逐步推开。央企层面,国投、中粮、国药等6家央企“四项改革”试点工作稳步推进;在顶层方案指导下,北京、上海、贵州、吉林等地正着手细化改革落实方案。

【未来】据记者了解,包括混合所有制、市场化选聘经营管理者在内的国企“十项改革”试点已列入国务院改革领导小组议事日程,目前,有关部门正在研究制定方案,试点工作将于明年全面展开。

而为促进央企纾难解困、在市场拼搏中提质升级,前述国务院常务会议提出,对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”,清理处置“僵尸企业”。

一些旨在为国企发展卸包袱、助企业轻装上阵的举措也列入出台日程,诸如剥离企业办社会职能,2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交;加大产能过剩行业呆坏账核销力度等。

【落实难度不可低估】

文件出台,只是第一步,如何落到实处,依然考验着从相关部委到地方政府,到作为改革主体的企业及企业负责人的魄力和智慧。

记者调研发现,国有企业改革涉及不同地域、不同行业,牵扯多个部门,推进中依然存在这样或那样的障碍,有些源自对关键性问题认识不到位,有的源自对改革路径理解不清晰,有的源自部分改革主体动力不足,有的则是企业长期亏损、包袱沉重,已无力自我改革。

以“僵尸企业”处置为例,记者调研发现,企业退出既牵扯债务,又涉及大量职工安置,如何设计严密的退出方案,同时给出能平衡各方诉求的解决路径,考验地方魄力和智慧。

又比如,被资本市场密切关注的国企兼并重组。记者发现,当前国企重组多为行政性安排,实际操作中,企业间“各打小算盘”情况并不鲜见,能否通过重组实现资源优势互补,达到“1+1〉2”的初衷,仍存变数。

再比如,改革文件中提及的“法无授权任何政府部门和机构不得干预”,实际操作中,企业监管牵扯多个部门、不同法规以及部门规章,协调起来异常复杂。为数不少的国有企业人士都曾向记者反映,“中梗阻”现象颇为常见,对改革进程形成阻碍。

【改革突围需打“组合拳”】

正如一位中央企业负责人所说,改革是个系统工程,也是一门精细活,尤其是在当前复杂的经济形势下,国有企业改革进入“深水区”,面临多重矛盾和困难,更加需要综合考量施策,打出一套“组合拳”。

如何激发微观主体的改革积极性,被视为“当务之急”。一些专家建议,一方面要放手让基层去探索,找到解决各种具体问题的“金钥匙”,及时总结经验予以推广;另一方面,要明确改革责任主体,防止出现“一锅责任粥,一笔糊涂账”。

而针对当前一些企业生产经营困难大的现状,一些专家提醒,国有困难企业只有卸下历史“包袱”,才可能获得新生,当前应发挥企业、市场、政府三方面的积极性,最大程度形成减负合力,支持改革轻装上阵。

【未来】记者注意到,近日召开的深改组会议在提到明年改革工作的总体思路时提到,突出问题导向,突出精准发力,突出完善制度,突出督察落实,把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上,主动出击,贴身紧逼。中央政治局会议也提出,要积极稳妥推进企业优胜劣汰,通过兼并重组、破产清算,实现市场出清。要帮助企业降低成本,包括降低制度性交易成本、企业税费负担等。

既突出了对重点改革任务的督察落实,又突出了减轻企业负担,帮助企业轻装上阵。国企改革大幕已启,不管是落实已出台的改革,还是推出新的改革举措,都更加需要披荆斩棘的勇气,更加需要勇往直前的毅力,更加需要雷厉风行的作风。(完)