这个冬天,灰霾污染已多次袭击华北地区。当空气重污染红色预警响起,公众的疑问是,霾究竟从哪里来?空气治理也喊了多年,到底治得如何?12月14日,环保部给出的一份通报称,“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”的共性问题依然是华北治霾的困境所在。

12月9日,山西太原,当日6时中央气象台继续发布霾橙色预警:预计,9日08时至10日08时,北京、天津、河北中东部、辽宁西部、山西中南部、陕西关中、河南、山东西北部等地有中度霾,其中,北京南部、河北中南部、河南中北部等地的局部地区有重度霾。图为民众戴口罩霾中出行。 中新社记者 韦亮 摄  

这也是近期环保部首次全面剖析华北治霾中存在的问题。

环保部有关负责人说,今年以来,环保部专门派出督查组,对华北地区的22个城市进行全方位的环保综合督查,范围涵盖了华北6省(区、市)。综合督查中发现,工业围城、环保治理设施落后、环保违法多等问题的存在使得华北地区的大气治理难见成效。

霾从哪里来?根据专家的分析,华北地区产业结构布局不合理和能源结构单一日益成为治霾瓶颈。

据环保部督查组的调查,由于规划布局不合理,产业结构调整进展较慢,“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”等现象在华北地区一些城市比较普遍。

比如,唐山、邯郸“钢铁围城”现象突出,邢台重化工业四面布局,包头城区呈现“东铝、西钢、南化、北机、四周电”的格局,阳泉、晋中、乌海、平顶山、焦作等城市“一煤独大”等。

除北京、天津外,华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%,远超过全国平均水平。重化工业是华北地区很多城市的支柱产业,也是造成环境污染的主要因素,这既影响了城市的可持续发展,也给环境治理带来巨大困难。

一方面是重化工业围城,另一方面是整个华北地区普遍存在的环?；∩枋┙ㄉ柚秃蟮奈侍狻；繁２糠矫姹硎?华北地区多数城市对环?；∩枋┙ㄉ柚厥硬还?、投入不足,环保基础设施落后,历史欠账较多。城乡集中供热率普遍较低,清洁能源供应不足,工业园区或产业集聚区小型自备锅炉常见,散烧煤大量使用,致使冬季大气污染问题十分突出。

相比南方城市,华北地区本身的自然扩散条件不好,更应该加强治污管理,但督查发现,在华北地区的很多城市,基层政府及有关部门环保责任落实不到位。一些县城或乡镇的特色或支撑性产业往往也是排污大户,环保意识薄弱,加之基层环保工作比较粗放,环保不作为、不到位的现象较为常见,环保监管矛盾大。

此外,环保部门“单打独斗”的情况仍然突出,其他有关部门环保责任不落实与畏难松懈、推诿扯皮情况并存,散煤治理、扬尘管控、油气回收、秸秆焚烧等工作常常进展缓慢,治理压力尚未完全传递到有关部门。

责任的不落实,也使得治污方案难落实、考核不力的情况广泛存在。环保部有关负责人说,在大气污染防治工作中,许多地方有方案、没措施,有部署、没落实,有考核、没问责,导致许多工作流于形式,难以取得实质性进展。比如,河北省部分地市制定的压钢减煤计划,内容不实,可操作性不强,难以实现确定的减煤压钢目标;河南省郑州市制定的14个大气污染治理专案,在被约谈前基本没有落实。河南焦作、河南安阳、内蒙古呼和浩特、北京通州等地制定的治理方案实际落实情况也都不理想。

另外,由于城乡差距较大,华北地区城乡接合部和农村的环境问题更为突出。城乡接合部及广大农村地区环保能力不足,环境管理粗放,“三尘”“三烧”污染屡禁不止,不少地区“土小”企业群和小作坊比较密集,加之一些污染企业退城进郊,给农村地区大气污染防治带来困难。这些地区治污设施落后,日常监管薄弱,环境污染突出,较之周边及县城地区,大气环境质量总体偏差。

北京上周启动空气重污染红色预警期间,环保部专家组曾对各项减排措施的效果进行评估,数据显示,与机动车相关的氮氧化物削减力度大,但与燃煤相关的硫化物却上升较快,污染源的矛头直指散煤燃烧。事实上,环保部督查组也认为,散煤污染治理工作问题依然突出。

从近期督查情况看,虽然各地加大了工作力度,取得了一定效果,但仍然存在许多薄弱环节。北京市在售散煤煤质超标率为22.2%,天津市超标率为26.7%,河北省唐山、廊坊、保定、沧州4市平均超标率为37.5%。河北省邯郸、邢台、张家口、山西阳泉、内蒙古乌海等地散烧煤污染问题十分突出,河南省多数地市甚至尚未将散煤污染问题纳入管控重点。

企业环境违法违规问题依然常见。提标改造不及时、日常监管不到位、擅自停运治污设施,甚至弄虚作假的情况时有发生,超标排放问题较为常见,突出存在于焦化、玻璃等行业。