“十三五”之于北京，远不止“疏解”那么简单。不少人注意到，在公布“十三五”时期经济社会发展主要目标时，北京率先提及疏解效果，然后才说到经济发展等，可见疏解的紧迫性。但从另一角度看，在多家大型企业外迁后，要想继续保持经济中高速增长就变得更加不易，再加上环保压力持续增大、养老需求愈发迫切等等，可以说未来的五年北京在多方面面临大考。欲见招拆招，《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中给出了多个破解难题之法。

创新护航经济中高速增长

《建议》中明确，北京经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，劳动生产率和地均产出率大幅提高。为创造新的增长极，北京提出要形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。

业内人士普遍认为，创新是引领发展的第一动力，要想保持经济增速，北京必须把创新摆在发展全局的核心位置，加强全国科技创新中心建设，大力推进以科技为核心的全面创新。

具体看，北京提出要充分发挥中关村国家自主创新示范区引领支撑和辐射带动作用，面向全球整合创新资源和创新链条，加强中关村人才管理改革试验区建设，优化区域创新创业生态系统，打造中关村创新创业、知识产权?；?、科技金融等科技服务品牌。

对此，中关村国家自主创新示范区核心区发展研究中心主任宋洁尘也曾公开表示，未来四大产业聚集区将对北京“高精尖”经济结构形成有力支撑，包括：中关村西区的智能硬件聚集区；以北航智能大厦为核心的集成电路的产业聚集区；以软件园为代表的大数据、云计算等信息服务业的产业集群；军民融合的特色化产业园。“上述4个方面产业聚集区的建设将成为北京经济转型升级的重要抓手。” 宋洁尘说。

业内分析师认为，要想使创新真正成为经济增长的推动力，还需要进一步完善创新创业保障机制，通过完善公平竞争市场机制、政府创新服务机制、科技成果转化机制、财税政策扶持机制等方面，来为各类创业创新活动开路。

力保PM2.5浓度持续下降

上个月，北京市公布今年前10个月北京PM2.5累计浓度下降至69.7微克/立方米，同比下降21.8%后，业界纷纷表示，出乎意料的改善速度，让曾被看做不太可能完成的2017年浓度下降目标变得不再遥远。然而，接连两次长时间重污染天气却让未来的治污道路充满变数。

为表达北京对大气治污的坚定态度，《建议》明确，“十三五”期间，北京将加大环境污染治理力度。充分运用法律、行政、经济和技术手段，对各类污染源实施综合治理，减少空气重污染天数，确保PM2.5年均浓度持续下降。

而此前，北京市委常委会已经细化制定了新的环境发展目标，该会议审议通过并即将发布的《关于全面提升生态文明水平促进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见》提出，北京确定到2020年，生态环境质量实现总体改善，京津冀生态环境协同?；と〉弥卮笸黄频哪勘?。

其中，对于社会关注度较高的大气治污方面，《意见》提出，到2020年，北京大气环境质量要得到有效改善，PM2.5年均浓度比今年下降15%左右。

而这也是继2012年北京设定2017年比2012年年均浓度下降25%的硬性指标后，再次设定空气质量五年任务。

北京公众环境研究中心主任马军表示，不论是《建议》提出的任务，还是细化的目标，对于各项治污措施已经逐渐见顶的北京来说，实现起来难度都相当大，“通过更严格的监管和惩处，充分发挥已出台措施的实施效果或将是未来五年相关部门需要主要解决的”。

鼓励社会资本参与医养结合

随着国家和地方持续养老产业发展，进入新阶段后，医养结合也再次成为大热的话题。《建议》也提出，北京将积极应对人口老龄化，建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，增加养老服务供给，推动医疗卫生和养老服务相结合。

无独有偶，昨日，民政部也发布了相关负责人针对医养结合答记者问的内容，还与国家卫计委相关负责人一起就此话题通过网络访谈展开讨论。根据民政部有关负责人介绍，目前我国医疗机构养医衔接程度不高。养老机构与医疗机构设置规划未能有效衔接，养护型、医护型养老机构建设不足，护理床位比例偏低，养老机构内设医疗设施功能不完善。业内表示，这种问题在北京也仍然存在。因此，民政部与多部门联合在北京市一福等机构开展了试点，总结出整合照料、联合运行和支撑辐射三种模式。

根据试点经验，该负责人表示，下一步医养结合服务将特别注意鼓励社会力量和资本参与医养结合服务体系建设。充分发挥市场在资源配置上的决定作用，引入市场竞争，让各种形式的混合所有制的养老机构通过“市场化”的方式运营医养结合养老服务产业。为了防范市场风险，该负责人还透露，我国将出台和完善相关服务标准、设施标准和管理规范标准，制定医养结合机构的准入、退出机制，规范医养结合养老服务市场行为。

有专家提出，在养老产业发展过程中，医疗资源的深度介入不可避免，如果不在发展养老的同时推进医养结合，那么这一领域很可能成为未来制约养老产业发展的短板。

文化国企改革领衔打造软实力

“文化是城市的灵魂和软实力”——《建议》在关于文化的篇章里如是说。因此，规划直指未来五年北京的目标是着力建设全国文化中心。

文化中心的打造离不开产业支持。《建议》直指未来五年，北京将加快文化改革发展。创新国有文化资产管理模式，探索市属国有文化企业分类监管。深化国有文化企业改革，推进公益性文化事业单位改革和国有经营性文化单位转企改制，探索建立混合所有制文化企业。抓好特殊管理股、职业经理人、股权激励等改革试点，激发文化创新活力。加强市级文化创意产业功能区建设，提高文化产业规?；⒓刍?、专业化水平，培育一批具有国际影响力的文化企业。扩大国际文化体育交流，办好重大品牌活动。推动文化与科技、金融、旅游深度融合，扩大和引导文化消费，大力发展新兴文化业态。

实际上，在十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”、“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”、“推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组”后，早于其他领域国有企业，北京国有文化企业与民资等各方面的深入融合齿轮已开始加速转动。而对于政府，专家建议，除了逐渐放手市场外，在流通环节，要着力加强符合文化特点的要素市场建设，健全文化资产评估、文化产权交易体系，研究制定文化无形资产评估的具体办法，提高内容导向、品牌形象等指标的权重，使文化企业在创造社会效益的同时获得更好经济回报。北京商报记者 肖玮 蒋梦惟/文 胡潇/制表