7日上午，省政协召开“加强基层食品安全监管”专题协商会。记者从现场了解到，我省从今年起，计划三年逐步建立基于地理信息系统的食药大数据监管和决策系统。此外，为了强化监管工作，震慑食品制假售假行为，针对重大食品安全案件，我省也将制定举报奖励办法，按案额比例奖励到个人。

餐饮零售额占全国1/9

探索建立分类管理制度

据省食药监局负责人介绍，今年上半年，全省规模以上食品企业实现工业生产总值3700多亿元，约占全国的6.5%；全省餐饮业零售总额1300多亿元，约占全国的1/9，继续保持全国餐饮第一大省地位。全省共有食品生产经营单位约100万家，居全国首位，食品从业人员超过800万人。

目前，全省市县食品药品监管机构改革已基本到位，全省乡镇共设立食品药品监管派出机构837个（已挂牌715个），建成1211个乡镇农产品质量安全公共服务机构、250个水产品质量安全监管服务站，覆盖了基层1586个乡镇（街道）。

在食品源头控制上，我省质量保障水平也逐年提升。全省建成省级以上农业标准化示范区295个，正开展农产品质量安全县创建试点，认定1650个无公害农产品、810个绿色食品，建成水产品养殖省级标准化示范区124个、无公害产地427个，获农业部认证的无公害水产品499个。

此外，省卫计委也初步建成食品中化学污染物及有害因素监测、食源性致病微生物监测两大网络，监测范围已扩展到97个县（市、区），覆盖率达到80.2%，同时建立食源性疾病事件监测和病例监测系统，省农业厅构建了农产品质量安全监测网络，覆盖全省119个县（市、区），统一开展农药、兽药残留和“瘦肉精”风险排查、监测、评估和预警。

省食药监局负责人表示，下一步，广东将探索建立食品生产经营企业分级分类管理制度，完善畜禽屠宰和进出口监管的相关制度，加快制定《粤菜通则》等特色食品地方标准。在食品安全追溯方面，在“菜篮子”产品主产区推动农业生产企业、农民专业合作社等开展质量追溯试点，优先将生猪和“三品一标”等食用农产品纳入追溯试点范围，推进婴幼儿配方食品、食用油、酒类及肉菜流通食品安全电子追溯系统建设。

在智慧食药监建设上，从今年起，我省将分3年逐步建立基于GIS地理信息系统的食品药品大数据监管和决策系统，覆盖省市县（市、区）乡镇各级食品药品监管部门。

省财政厅有关负责人透露，为了从生产环节提高对食品安全的监管效力，针对重大食品安全案件，我省正在制定举报奖励办法，拟根据案额比例，奖励到举报个人。

据了解，为了解决食药安全生产流通环节审批与监管之间的矛盾，省食药监局已调整内设处室的职能分工，原先11个与食药安全监管相关的处室，将把审批职能集中在2个处室，其余9个处室将负责食药安全的事中事后监管。

基层监管力量仍不足

专业队伍建设有待加强

在走访中，调研组发现，由于原来食品安全监管资源相对较少，越到基层越显得薄弱。目前我省基层食品安全监管机构仍处在过渡期、调整期和开创期，特别是乡镇一级刚刚经过重组，体制机制仍不尽完善。

目前，我省食品药品监管系统人员编制比例仍偏低，占常住人口比例为1.1∶10000，低于全国1.5∶10000的平均水平。

而监管力量不足的问题在基层尤为突出。调研组发现，各地基层所因受划转编制不划转人员、公务员招录制度限制的影响，以及基层岗位吸引力低等原因，出现空编较多，人员到位率不到60%，一定程度影响工作承接与开展。

此外，一些基层监管人员的专业素质也偏低，在我省某市，监管人员有70%是非相关专业毕业，由于对食药监管法律法规了解不到位、不熟悉，缺乏专业系统的培训，直接制约监管工作的专业性和有效性。

九三学社的省政协委员、华南理工大学轻工与食品学院教授李汴生对此感受深刻。作为一名食品安全专家，他经常在我省基层食品监管的一线调研，发现由于缺乏工作指导，我省食品安全监管的从业人员工作主动性仍显得不够强，“很多是应付性的，显得效率不强，很多人不是学这个专业的，所以专业队伍建设有待加强?！?/p>

调研组发现，我省基层监管所大多处于草创初期，因而在调研中发现有日常巡查却无巡查记录，对存在问题有责令整改却无整改记录等情况，而基层协管员由于级别低、职务多，基本还停留在派送宣传资料等事务上。

对此，省食药监局负责人表示，目前食药的监管力量多是新招或是来自原来的工商系统，当前阶段，与专业监管仍有一定距离，今后将加大培训力度，我省已经提出了监管人员的全员培训计划，并计划出台工作指引，为基层监管提出执法依据。

省政协调研组则建议，解决新成立基层监管所空编问题，我省应尽快激活存量，建议有针对性地组织几场乡镇一级公务员招录，并通过购买社会服务，招聘巡查员、政府雇员等形式，缓解基层监管机构编制、人员不足问题。（记者 骆骁骅 通讯员 赖南辉）