枢纽城市机场的时刻资源对各大航空公司来说是极为宝贵的,一直以来,我国机场时刻资源管理都遵循分配原则,不过这种局面似乎将要改变。4日,民航局发布消息称,将在广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点工作,未来将引入“拍卖”和“抽签”方式。但不少业内人士担心,将原本无偿获得的资源变为有偿,航企有可能会将增加的成本转嫁给消费者。(12月7日《京华时报》)

对于航企来说,航班时刻绝对算是“黄金资源”。也正因为如此,民航系统已有多位高管因时刻分配寻租而落马,业内对于改革的呼声日渐高企。显然,航班时刻配置即将试行改革,至少有两大亮点:一是在尽行业努力终结个中腐败;二是让企业在市场竞争中,实现真正的公平,优胜劣汰。无疑,这切中了航企和消费者的关切和期待。

然而,正如很多人所担心的一样:航空时刻配置引入“拍卖”和“抽签”,这又是不是一种有效的除弊思路呢?根据民航局最新的《航班时刻资源市场配置改革试点方案》,将在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点,在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。稍加分析不难看出,此项举措推出,尽管初衷良好,然而恰恰忽视了一个很重要的改革参与因素——乘客。航班时刻配置,对各个航企来说,在某种意义上,关乎企业的兴衰,但市场竞争规则更如是告诉人们——最终决定一家企业生死的,应该不是行政权力,而是消费者的选择。

那么,航班时刻配置改革,无论是为了遏制行业中的腐败,还是为了实现真正的市场公平竞争,都不能缺了消费者,也就是广大乘客的声音,比如他们对于各个航企服务水平的评价等。现在,按照报道透露的方案,似乎看不到这一方面的考量,只要航企足够有钱,参与“拍卖”举牌,出高价买来就是,或者凭运气“抽签”。而可以预期的结果恐怕有:不但中小航企很可能在接下来的市场竞争中败给大型航企,而且更可能出现业内人士所担心的现象——航企由此增加的成本将转嫁给消费者。而这,并不是人们在航班时刻配置改革中所愿意看到的结果。

一切改革,无疑都是为了向好,当可以预见的负面因素摆在那里,就必须想办法进行规避。当前,包括社会治理的各项改革都在深入推进,每一项重大改革举措的出台,有关部门都是慎之又慎,比如某项改革政策出台之前,面向社会广泛征求意见,就是明证。而回过头来看民航局的航班时刻配置改革,似乎还少了征询民意这一环节,是不是也该补上呢?