11月12日，全国政协经济委员会和贵州省政协在毕节市共同举办了“贫困地区可持续发展理论与实践研讨会”，各省、自治区、直辖市政协经济（农业）委员会负责同志认真学习贯彻中共十八届五中全会精神，听取专家讲座，总结交流工作经验，为新形势下消除贫困而建言。

运用成功经验推动工作是重要的工作方法，也是人民政协的好传统、好做法。全国政协经济委员会每年都要举办多次有关经济工作座谈会或研讨会。各级政协也紧密结合实际，认真履行职能，积极探索创新，积累了许多好的做法和经验。

与会人员认为，落实“四个全面”战略布局，必须以精准扶贫为方向、扶贫开发与产业发展相结合，以全面深化改革创新为动力，保障实现消困目标。

扶贫攻坚，人民政协不可或缺

扶贫攻坚事业，涉及经济社会发展的各个领域、各个方面，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全社会共同关注、共同努力。

中共十八届五中全会提出，到2020年，我国将实现贫困人口在现行标准下全脱贫、贫困县全摘帽，解决区域性整体贫困。要实现这个目标，需要广泛动员全社会力量共同参与，形成扶贫开发的强大合力。

“人民政协各级组织和政协委员是扶贫开发的一支重要力量?！比梦被嶂魅沃懿衔銎豆ぷ骼氩豢骷墩牟斡?。

人民政协汇聚了各行各业的专家学者及优秀人才，聚集着大批各行各业的代表人物。既有来自不同部门的经验丰富的领导干部，又有学识渊博的经济学家；既有工、农、林、商贸、金融等领域的资深专业人士，又有来自企业的优秀代表，在扶贫开发工作上具有得天独厚的优势。

十二届全国政协以来，经济委员会把扶贫开发工作作为协商议政的重要议题，先后组织了“大别山片区区域发展与扶贫攻坚”、“川陕革命老区振兴发展”、“贫困地区可持续发展”等专题调研活动，广泛凝聚本委员会以及经济、农业界委员的智慧和力量，一方面为贫困地区发展提供政策建议、产业分析等智力支持，另一方面积极联系协调、搭建平台，促进有关金融、企业界委员开展扶贫产业投资等活动，为贫困地区可持续发展作出了实实在在的贡献。

今年4月，全国政协副主席陈元率团，全国政协经济委员会组织部分经济界、农业界委员到毕节深入考察，协调推动国家开发银行、中国农业银行出台了支持毕节发展的实质性政策。

在各级政协也组织委员多层次、多形式、多领域地开展扶贫攻坚专题调研，为地方扶贫工作提出了许多富有科学性、超前性、可操作性的意见和建议。

一个都不能少，确保扶贫靶向精准

实现小康目标，最关键的是全面小康，一个都不能少。

互联网、数字化等高科技的迅猛发展，把人类带入“精准时代”。扶贫工作的任务、方法、路径等也需要重新审视，做出调整。如何做到在精准时代扶贫的靶向精准？委员和专家们认为，首先要摸清“贫困群体贫困的真实原因，然后再因贫施策”。

在研讨会之前，全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文曾专门走访毕节地区一些贫困山区，了解当地致贫的原因。在他看来，毕节人均耕地面积严重不足的困境中，很多贫困户固守种粮传统，脱贫致富无从谈起。

他认为，贫困地区的可持续发展，与当地的资源禀赋有关，如果发展方式与资源禀赋不匹配，矛盾会越来越突出。因此，政府应当帮助群众转变发展思路，并建设好基础设施、社会服务保障，为贫困地区提供均等的发展条件和机会。

国务院扶贫办副主任欧青平认为，完善扶贫建档立卡工作，进一步分析贫困人口的基本特征、致贫原因、脱贫需求，因地制宜制定脱贫规划，确定帮扶措施，监测帮扶成效，完善退出机制，做到扶持对象精准、脱贫成效精准。

此外，欧青平还认为应坚持分类施策，强化扶贫资金项目管理，让扶贫资源和政策措施真正落实到村到户到人。把开发式扶贫与社会保障政策相衔接，扶贫开发与产业发展、生态建设相结合，做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。

全国政协委员、原国务院扶贫办主任范小建认为，实现“十三五”时期的减贫任务，全面建成小康社会，需要发展经济和改善民生相结合，区域发展和精准扶贫相结合。“尤其注重精准扶贫和精准脱贫工作的连续性和系统性。”

攻坚拔寨，需创新机制和强化产业

当前，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。委员、专家们普遍认为，创新机制和强化产业发展是消除贫困的必由之路。但要实现2020年现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，不仅要社会各界齐心助力，更需要帮扶对象恢复、健全自我造血功能。

在欧青平看来，消除贫困应着重发挥贫困群众的主体作用。他建议，加强贫困地区基层组织建设，充分调动贫困群众的积极性和创造性，激励自力更生精神，激发脱贫的内生动力和活力。

国家开发银行规划总监、信贷管理局局长郭明社认为，产业发展是扶贫开发的关键和重点。贫困地区自然资源丰富，产业特色明显。扶贫也应该因地制宜大力扶持主导产业、支柱产业和特色产业，帮助贫困地区建立自我“造血”机能。

她举例说，国家开放银行在贵州创新“四台一会”融资模式，贷款19亿元支持了当地22个县发展特色产业，直接惠及贫困农户10822户，带动近30多万人脱贫致富。

“贫困地区、贫困家庭之所以贫困，根本原因是经济发展不够。贫困地区产业发展普遍薄弱，扶贫开发与产业发展结合不紧密?！彼拇ㄊ≌┮滴被嶂魅瘟跤畋硎荆迪制独У厍沙中⒄?，必须以产业发展为核心，根据各地实际情况，积极扶持发展原生态的农特产品和优势特色产业，增加农民收入。

范小建则认为，体制机制改革创新也是激活贫困地区“造血”功能必然选项。“贫困地区应开展新型城镇化试点，提升绿色发展的水平，在农村土地制度、金融制度方面改革创新，增强农村内生发展的动力和活力?！彼怠?/p>

委员们认为，应加大对公路、农田水利及其他生产生活设施的投入力度，从根本上改变贫困地区基础设施落后现状，给予差异化的政策支持，扶到其具备自身“造血”功能为止。