彩票资金用于公益的比例达不到国家目标，为此财政部开始提高彩票公益金占比，降低彩票发行费。

11月16日，财政部网站披露《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》(下称《通知》)，今后新开的彩票品种的彩票公益金占彩票资金比例最低不得低于20%，并对彩票发行费占彩票资金比例设置13%和15%两档红线。而针对已经上市销售的彩票品种也按上述标准调整，比如以足球彩票为主的竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。

目前竞猜型彩票游戏公益金比例为18%，彩票发行费的提取比例为13%。财政部数据显示，2014年竞猜型彩票筹集彩票公益金115亿元。

针对广大彩民关心的彩票奖金，《通知》称，要适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性。

财政部综合司有关负责人表示，总体上看，此次调整彩票资金构成比例政策，较好地体现突出公益特征、降低运行成本的政策目标，也能保障彩票发行销售实际需要，基本保持了彩票奖金的政策稳定性，切实维护彩民权益。从中长期看，彩票发行费的普遍下调，将会有更多资金进入彩票公益金用于支持社会公益事业建设，以及补充彩票奖金用于向彩民返奖，有利于保持彩票事业持续健康发展。

彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金，由彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金三部分组成。随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，可以降低彩票发行费比例。

发行彩票是国家筹集公益资金的一种重要手段，彩票资金近些年快速增长，近十年已经超过万亿元。根据财政部数据，今年前9个月，全国共销售彩票约2719亿元。

《第一财经日报》记者了解到，国务院早在2002年就明确了彩票发行资金构成比例：彩票公益金比例不得低于35%，返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%。

具体来看，不同彩票品种执行不同的彩票公益金比例。

根据现行彩票管理规定，在乐透数字型彩票中，大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为35%，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为50%和15%。在即开型彩票和视频型彩票中，彩票公益金的提取比例为20%，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为65%和15%。目前只有以足球彩票为主的竞猜型彩票中，大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为18%，低于此次《通知》规定的20%。

实践中，彩票公益金占彩票资金比重到底有多大？

根据今年6月份审计署发布的彩票资金审计结果，被抽查18个省份在2012年~2014年10月底的约6688亿元彩票资金中，彩票公益金占彩票资金比重为27.74%，彩票发行费占比为14.06%，彩票奖金占比为58.2%。

根据这次审计抽查结果，彩票公益金占彩票资金比重未达到上述35%底线。而此次《通知》开始要求具体品种彩票公益金占彩票资金比例最低不得低于20%，并严格控制了彩票发行费占比。

《通知》称，对传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变：乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。对以上下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的一个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余的应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。

根据财政部数据，2014年共筹集彩票公益金约1052亿元。2014年中央财政安排彩票公益金支出约502亿元。其中约270亿元用于补充全国社会保障基金。约187亿元作为中央专项彩票公益金，用于国务院批准的社会公益事业项目。