昨天，北京、天津、河北三地民政部门共同签署《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》。未来，京津冀三地将在养老、殡葬、救助、防灾等十大领域重点开展协同合作发展。

　　鼓励养老服务业向京外疏散

　　协议提出，京津冀三地将协同规划布局养老机构，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移，探索跨区域养老新模式，开展跨区域购买养老服务试点。

　　跨区域的前提，是不同地区间的优势互补明显。市民政局相关负责人介绍，与北京市区相比，河北的养老机构在价格方面有极大优势，“在北京养老机构吃饭的钱，在河北够吃住全包。”

　　为此，京津冀三地将加强老年福利和养老制度创制，合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，特别是在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接，促进制度体系渐进融合和基本公共服务均等化发展。三地的社保部门将尽快协商试点解决老人的跨区域医保报销问题。这是老人“放心”跨区域养老的基本保障。

　　目前，本市已经开始研究相关政策，计划试点将北京养老机构的床位补贴、餐饮补贴等延续到河北、天津等地，以引导鼓励养老服务业向北京之外疏散转移。

　　老龄产业业内人士表示，养老服务的购买，还可以包括护理员培训、护理补贴等，利用河北等地更丰富的人力资源，弥补巨大的护理岗位缺口。而老年文体活动、为老志愿服务等，也可以通过跨区域购买来实现。“购买服务的一部分资金转移，能带来数倍的土地、人力、服务资源的互补转移，给老百姓带来更大的实惠。”他说。

　　此外，今后将发挥政府推动、市场主导和社会参与的多主体作用，合力撬动社会资本和资源，支持探索政府和社会资本合作模式(PPP)，围绕京津冀打造互补互利的养老服务集群，鼓励实力强的养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路，聚力打造养老服务新模式、新业态。

　　政府还将助推三地养老服务产业协同发展，谋划建设养老服务产业园区，推动相关产业融合发展，打造完整产业链和产业集群。

　　三地编制防灾减灾“十三五”规划

　　未来，京津冀三地中，只要有一地发生灾害，另外两地都可以迅速知道对方的受灾程度、损失情况，并根据对方的救灾物资储备情况，迅速提供协助。

　　据介绍，三地今后将建立区域灾害信息共享机制、灾害援助保障机制和减灾宣传联动机制。其中，三地将协同编制区域综合防灾减灾“十三五”规划，合作构筑区域性防灾减灾救灾体系，在抢险救援、救灾储备资源异地调配、灾害应急演练、防灾减灾示范社区建设、灾害信息员志愿者队伍建设等方面建立常态化合作新模式。

　　各地政府部门还将引导和助推防灾减灾救灾领域的产业合作，建立区域产业联盟，形成完整产业链。

　　除了政府合作，民间合作平台也将打通。例如，利用三地地缘优势，三地计划建立一个“互通救灾捐赠信息平台”，开展捐赠宣传推广，推动更多社会力量参与救灾工作。

　　跨区志愿服务纳入“计时”

　　目前，北京等地都推出了志愿服务“时间银行”等制度。今后，慈善志愿者在京津冀三地任何一处开展志愿服务，都有望获得计时认证，纳入业绩管理。

　　协议将为慈善公益搭建更广阔的平台。例如，三地将协同加强慈善政策制度体系的创制与融通，特别在财政税收、登记监管、项目购买、公益创投、慈善信托等方面，形成区域性相互支持、共同扶持的环境与平台。通过发挥政府推力，三地还将加强跨区域慈善组织的培育扶持，提高其项目运作、社会动员和资源开发能力。三地民政(牵头单位)、财政、税务、审计等多部门还将建立协同监管机制，对跨区域慈善组织联合开展认证、评估、审计、执法等活动。