昨天，北京、天津、河北三地民政部门共同签署《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》。未来，京津冀三地将在养老、殡葬、救助、防灾等十大领域重点开展协同合作发展。

　　鼓励养老服务业向京外疏散

　　协议提出，京津冀三地将协同规划布局养老机构，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移，探索跨区域养老新模式，开展跨区域购买养老服务试点。

　　跨区域的前提，是不同地区间的优势互补明显。市民政局相关负责人介绍，与北京市区相比，河北的养老机构在价格方面有极大优势，“在北京养老机构吃饭的钱，在河北够吃住全包。”

　　为此，京津冀三地将加强老年福利和养老制度创制，合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，特别是在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接，促进制度体系渐进融合和基本公共服务均等化发展。三地的社保部门将尽快协商试点解决老人的跨区域医保报销问题。这是老人“放心”跨区域养老的基本保障。

　　目前，本市已经开始研究相关政策，计划试点将北京养老机构的床位补贴、餐饮补贴等延续到河北、天津等地，以引导鼓励养老服务业向北京之外疏散转移。

　　老龄产业业内人士表示，养老服务的购买，还可以包括护理员培训、护理补贴等，利用河北等地更丰富的人力资源，弥补巨大的护理岗位缺口。而老年文体活动、为老志愿服务等，也可以通过跨区域购买来实现。“购买服务的一部分资金转移，能带来数倍的土地、人力、服务资源的互补转移，给老百姓带来更大的实惠。”他说。

　　此外，今后将发挥政府推动、市场主导和社会参与的多主体作用，合力撬动社会资本和资源，支持探索政府和社会资本合作模式（PPP）,围绕京津冀打造互补互利的养老服务集群，鼓励实力强的养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路，聚力打造养老服务新模式、新业态。

　　政府还将助推三地养老服务产业协同发展，谋划建设养老服务产业园区，推动相关产业融合发展，打造完整产业链和产业集群。

　　三地编制防灾减灾“十三五”规划

　　未来，京津冀三地中，只要有一地发生灾害，另外两地都可以迅速知道对方的受灾程度、损失情况，并根据对方的救灾物资储备情况，迅速提供协助。

　　据介绍，三地今后将建立区域灾害信息共享机制、灾害援助保障机制和减灾宣传联动机制。其中，三地将协同编制区域综合防灾减灾“十三五”规划，合作构筑区域性防灾减灾救灾体系，在抢险救援、救灾储备资源异地调配、灾害应急演练、防灾减灾示范社区建设、灾害信息员志愿者队伍建设等方面建立常态化合作新模式。

　　各地政府部门还将引导和助推防灾减灾救灾领域的产业合作，建立区域产业联盟，形成完整产业链。

　　除了政府合作，民间合作平台也将打通。例如，利用三地地缘优势，三地计划建立一个“互通救灾捐赠信息平台”，开展捐赠宣传推广，推动更多社会力量参与救灾工作。

　　跨区志愿服务纳入“计时”

　　目前，北京等地都推出了志愿服务“时间银行”等制度。今后，慈善志愿者在京津冀三地任何一处开展志愿服务，都有望获得计时认证，纳入业绩管理。

　　协议将为慈善公益搭建更广阔的平台。例如，三地将协同加强慈善政策制度体系的创制与融通，特别在财政税收、登记监管、项目购买、公益创投、慈善信托等方面，形成区域性相互支持、共同扶持的环境与平台。通过发挥政府推力，三地还将加强跨区域慈善组织的培育扶持，提高其项目运作、社会动员和资源开发能力。三地民政（牵头单位）、财政、税务、审计等多部门还将建立协同监管机制，对跨区域慈善组织联合开展认证、评估、审计、执法等活动。（记者 童曙泉）

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　　其他7大重点协同发展领域

　　1、 共同搭建区划地名管理服务平台。

　　2、 共同建立社会组织协同管理与合作扶持机制。

　　3、 共同建立省际间救助工作协同联动机制。

　　4、 共同建立殡葬服务管理协调联动机制，加快推动区域绿色生态殡葬。

　　5、 共同推进城乡社区服务协同发展。

　　6、 共同推动优抚安置工作合作。

　　7、 共同创建社会工作协同联动发展模式。

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　　京西备300公顷土地用于养老

　　近年来，门头沟已先后整理出近300公顷土地资源，为未来的养老产业发展提供了丰富的资源。该区正积极创建北京市养老服务产业示范区。

　　近日召开的首届京西养老服务创新研讨会上，门头沟区副区长李昕透露了上述信息。

　　“随着北京城市功能的逐步完善和中心区产业的疏解，五环内土地资源有限，门头沟地处西五环之外必将成为未来投资的热点区域。”李昕说，“门头沟区风景优美，没有工业污染，是天然氧吧，具有得天独厚的发展养老产业的优势。这也为门头沟大力发展养老服务产业创造了强有力的条件。”

　　据介绍，门头沟近年来通过关闭矿山，整理出近300公顷土地资源，可以用于发展养老服务产业。据了解，这些土地位于近城区和浅山区，环境和设施都比较有优势。

　　在打造“京西养老新坐标”的时候，门头沟区提出了机构养老向专业化发展的目标，积极推进公办养老机构管理体制改革。其中主要做法是面向全国公开招标，引进知名社会养老服务品牌。目前，3家区属养老机构已实现公办民营，5家镇街养老机构正在招标之中。

　　其中，总建筑面积近2万平方米，有房间196间、床位404张的爱暮家老年养护中心，是由区老年社会福利中心改造而成的。该养护中心建设时，先由政府投资1.2亿元进行建设和改造，再引进爱暮家先进的服务体系、运营经验和管理团队，为自理、半失能、失能失智长者提供医疗、护理、康复、康娱、营养膳食等专业养老服务。同时，养护中心还开发了营养配餐、护理康复、心理慰藉等多种辐射居家养老的服务项目，并拉动了门头沟区“4050”人员就业，成为全区养老服务专业护理人才实训和输出基地、机构养老和居家养老服务综合体。（记者童曙泉）