中共中央8月21日在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。中共中央政治局常委李克强、俞正声、张高丽出席座谈会。九三学社中央主席韩启德在会上建言。

　　韩启德说，“十三五”规划是落实四个全面战略布局的重要抓手，九三学社赞同中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），认为“十三五”应更加关注基础性、全局性重大战略问题，优化顶层设计，确保经济安全。韩启德提出3点建议。一是调整粮食安全策略。摸清粮食底数，厘清一些重大问题。统筹布局粮食生产，划定永久性基本粮田特别是口粮田，实行更严格的法律?；ず透弑曜冀ㄉ?，加大粮食规模生产主体扶持力度，重点支持粮食绿色生产；非基本粮田耕地“跟着市场走”，宜饲则饲、宜特则特、宜经则经，但严格禁止“非农化”；因地制宜实施净土工程，加大退耕还林还草力度，挖掘非粮产区产粮潜能；落实“以水定产”，控制北方缺水地区扩大粮食特别是水稻种植，鼓励南方逐步恢复扩大主粮种植并提高复种指数；加快肥、药、膜限量限质使用的立法工作。通过多边和双边机制构建多元稳定粮食进口渠道，掌握粮食贸易定价权；完善农业国际合作机制、海外投资保险制度和金融支持政策，鼓励粮食生产企业“走出去”。调整粮食储备和流通政策，多措并举促节粮。二是促进建筑业健康发展。完善建筑业指标统计体系，摸清现有建筑总量底数；通过开征房地产税以及激活租赁市场，盘活存量；科学制定总量目标，逐步控制增量。实施建筑能源“开源节流”战略。增强城乡发展规划的科学性、稳定性和法律约束性，打造“百年建筑”；建立科学合理的保障房准入、分配和退出机制，使公共财政资金用得其所；借鉴发达国家和地区“民宿”改造经验，统筹规划、改造农村空置住房，满足旅游、养老、养生消费需求，提早应对“逆城市化”；明确房地产税立法时间表，在经济运行逐步稳定后依法执行。三是完善规划体系。牢固树立“规划是法，执法必严”法治理念。充分发挥主体功能区规划基础性作用;加快解决法律缺位、滞后、“不兼容”问题;避免竞相跟风倾向。

　　民革中央主席万鄂湘、民盟中央主席张宝文、民建中央主席陈昌智、民进中央主席严隽琪、农工党中央主席陈竺、致公党中央主席万钢、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席王钦敏、无党派人士代表林毅夫也在座谈会上先后发言。他们赞同中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的考虑，并就引领经济发展新常态、合理确定发展目标、稳定增长预期、突出创新驱动发展战略、注重发展实体经济、做好“三农”工作和扶贫工作、健全粮食安全策略、促进中西部地区扩大开放、加快新型城镇化建设、推动政府治理改革、加强教育综合改革、加大专业化人才培养力度、重视人口老龄化问题、推动健康中国建设、加强生态领域综合治理、实现绿色发展等方面提出意见和建议。

　　在认真听取了大家的发言后，习近平作了重要讲话。他表示，大家提出了许多很好的意见和建议，对起草好文件很有帮助，我们将认真研究吸收。

　　习近平介绍了建议稿起草过程，强调在建议稿起草过程中着力把握了以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。二是坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域。四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估。规划建议要突出前瞻性和指导性，准确把握我国基本国情和发展现状，科学预判未来5年乃至更长时期我国经济社会发展的趋势和变量，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。习近平指出，“十三五”时期，我国发展面临许多新情况新问题，最主要的就是经济发展进入新常态。在新常态下，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须坚持正确的发展理念。建议稿分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务，提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调落实这些发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要直接奔着当下的问题去，体现出鲜明的问题导向，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。习近平强调，广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。习近平希望各民主党派、工商联和无党派人士积极引导各自成员和所联系群众把思想和行动统一到中共中央关于“十三五”规划的形势判断和决策部署上来，心往一处想，力往一处使，注重听取各自成员和所联系群众的意见，注重反映社会各有关方面的诉求，帮助中共中央更全面地了解社会各界意见和建议。

　　马凯、王沪宁、刘延东、许其亮、孙春兰、李建国、汪洋、孟建柱、栗战书、杜青林、杨晶、杨洁篪、王勇、周小川，中央有关部门负责人出席座谈会。九三学社中央常务副主席邵鸿也出席了座谈会。