防止被疏解人群在北京范围内转圈     

　　围绕“十三五”规划编制开展专题协商是今年市政协一项全局性重点工作，今天(20日)上午，北京市政协召开议政性常委会，围绕本市“十三五”规划编制进行协商议政并举行大会发言，市政协常委们纷纷就北京“十三五”规划编制工作出谋划策。委员们建议，非首都功能疏解之后腾退出的土地、空间，必须从严管理使用，防止形成人口、功能的再聚集，五环内的腾退土地应禁止进行商业开发。

　　疏解非首都功能

　　腾退土地 优先用于公共服务设施

　　市政协委员建议，非首都功能疏解之后腾退出的土地、空间，必须从严管理使用，防止形成人口、功能的再聚集。应当统一规划腾退空间和土地的用途，建立疏解、腾退用地再利用的管控机制，五环内的腾退土地应禁止进行商业开发，优先用于公共绿地、公共服务设施、基础设施、文化设施和人居环境建设；五环至六环的腾退土地应限制进行商业开发，严格按照新修改的城市总体规划及土地利用规划要求，根据土地用途和首都新增产业禁限目录适度开发利用；腾退出的合法建筑除用于改善公共服务、提升生活服务业品质外，可按照统一规范的准入标准，适量发展高精尖业态；对腾退出的违规建筑，应坚决拆除。

　　腾退建筑 避免拆除重建和大翻修

　　委员们建议，非首都功能的疏解要重视城市的更新与织补，“十三五”规划中，城市改造是重点，经济平衡不应按项目就事论事、就地解决消化，应在更大的层面上通过研究制定切实可行的政策予以解决。要重视既有建筑的利用和改造。这不仅是城市文脉的延续，更是低碳环保的要求，是国际共同遵守的准则和趋势。随着非首都功能的疏解，不少原为商业和行政功能的建筑物将需要改变使用功能和使用者。对此不仅应避免拆除重建，以改造之名，行新建之实，更应注意不要产生新一轮的大翻修，如外饰面、内装修、机电系统全部重做等。

　　疏解企业 出台安置补偿标准政策

　　委员们还建议，要通过完善相关配套政策，促进疏解对象外迁，让疏解的企业和人员不吃亏、有好处、能发展。要统筹补偿机制，建立多元化的融资渠道，尽早出台对本市疏解企业在税收、土地、资金、人员安置补偿标准以及主动搬迁奖励等方面的政策，对疏解企业职工安置、分流、培训等方面给予支持，并尽早研究转移人群在京津冀区域内社保同城化相关政策措施，引导企业主动转型或搬迁。

　　疏解工作必须尊重市场规律，可以通过推进水、电、气、热等资源性产品价格改革、加强税收征管、严格排放标准等手段，提高企业经营成本，依靠经济手段进行疏解，强制性搬迁的办法应当慎用。

　　要注重整合各部门及部分区县已有的产业转移对接平台，建立市级疏解工作对接体系，实现各平台信息资源共享，并由市级层面整体与周边省市进行对接，避免出现“多区对一市、一企多地争”的无序竞争局面。

　　【声音】

　　近年关停并转了不少企业，但原来的企业迁走后，有的新企业不仅效益不高、技术水平不高，因此一定要从严管理疏解后的腾退空间，要把更多的权力责任和利益交给区县。

　　——市政协常委、中共北京市委原副秘书长、中共北京市委研究室原主任王力丁

　　建议有关部门未雨绸缪，结合专业技术支持按照绿色建筑改造的原则，提出既有建筑材料利用率的具体评价指标并遵循。通过有机更新和环境织补来使城市重新焕发活力。

　　——市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总建筑师郑实

　　人口调控

　　直管公房 严禁改变用途转租转借

　　市政协委员们建议，加强城市管理，遏制外来人口增长，既要扭转外来常住人口增长过快态势，同时还要避免人口疏解后又重新出现新的外来人口无序聚集。要加快破解直管公房管理滞后难题。在中心城区试点直管公房租金调整、房屋租赁、使用权交易以及准物业管理等方面改革政策，落实管理责任，严禁直管公房擅自改变用途、转租转借。

　　人口疏解 防止在北京范围内转圈

　　委员们还建议，人口调控要制定明确方案，强化任务分解。要认真总结北京过去人口调控的经验和教训，尽快修订完善相关法规，单独制定北京市人口调控工作方案，分解工作任务，明确鼓励政策，制定具体措施，深入研究人往哪里走、怎么走等现实问题，并做到全市一盘棋，防止被疏解人群在北京范围内转圈。

　　各区县也必须制定各自的人口调控方案，把人口疏解任务逐项落实到需要搬迁的企业、机构和项目，落实到每项具体行动和措施，确保在完成城六区人口减量任务的同时，全市总人口不突破2300万。

　　【声音】

　　直管公房的随意改变用途、转租转借和群租房等问题，包括城乡结合部的违法建设、胡同里的拆墙打洞、路边的流动摊贩、停车管理的乱象等既影响首都的形象，也影响群众的生活，社会议论很多。这些年虽然采取了不少办法，但仍未切实解决问题。要把加强管理软实力建设作为“十三五”的重要任务，下力气加强城市的精细化管理。

　　——市政协常委、中共北京市委原副秘书长、中共北京市委研究室原主任王力丁

　　其他建议亮点

　　改善民生

　　应建城市生活宜居指标体系

　　市政协常委、中央财经大学税务学院副院长刘桓：

　　“十三五”规划应研究并编制“城市宜居指标”体系，包括人均水资源、人均绿地、人均交通资源、人均教育设施、人均病床、人均老年服务设施等资源占有水平。上述指标能够比较准确反映经济社会发展情况和发展目标。特别要指出的是：在统计未来人均占有各类资源水平时，不能只考虑控制“常住人口”的平均占有水平，巨大的流动人口稳定余额要统计并考虑在内。

　　市政协港澳台侨工作顾问毛大庆：

　　应将城市人居生活质量评价体系标准纳入政府考核体系，将城市人居生活质量评价体系标准作为城市各部门进行规划、建设的重要参考标准，使城市规划建设、城市环境?；ぁ⒊鞘薪煌ü芾淼认喙夭棵旁谥贫ㄏ喙鼐霾叩氖焙?，能够有据可依，从而可以切实有效地提高城市居民人居生活质量。委托相关机构定期进行该评价体系标准的发布，发挥民众监督的作用。

　　环境保护

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