原标题：揭秘广州国土系统系列腐败: 官商勾结“点土成金”

　　广东省人民检察院9月22日发布信息称，经该院指定管辖，广东省肇庆市人民检察院近日以涉嫌受贿罪对广州市国土资源和房屋管理局原党委书记、局长李俊夫依法提起公诉。

　　仅仅4年，名噪一时的“明星官员”李俊夫，从汶川地震“援建功臣”、身兼广州国土房管系统的4个“一把手”，变成了系列腐败案的“男一号”。李俊夫的落马如同多米诺骨牌，牵出了席卷广州国土房管系统的腐败系列案，涉案人员多达51人，其中被纪检部门查处的市国土房管系统干部16人，如今相关案件已陆续进入司法程序。

　　“援建功臣”变“国土蛀虫”

　　北京大学博士后学历、武汉大学客座教授、中山大学兼职教授、广州市援建汶川县城前线工作组组长……李俊夫，一人身兼广州市国土房管局、住房保障办、“三旧”改造办、土地开发中心4个“一把手”，权力覆盖整个广州土地开发、住房保障、征用土地等领域，曾是部分媒体报道中的“学者型官员”“地震灾区援建功臣”。

　　从2010年8月至2014年案发前，广州市财政每年向保障房建设投入至少十几亿资金，住房保障办对外招投标建设工程合同金额高达194亿元。在这一腐败系列案中，李俊夫等人随便拿出一个标段进行权钱交易，涉及的合同金额便数以亿计。随着广州市对保障房建设大规模投入，李俊夫手中的权力越来越大，可支配的资金越来越多。

　　在“僧多粥少”、利润可观的工程建设领域，竞争相当激烈，不少施工企业为承揽工程不惜采取高额回扣、巨额行贿等非法手段“走后门”，手握大权的李俊夫自然就成为各种利益群体拉拢腐蚀的对象。

　　“集众多权力于一身的李俊夫能决定开发商有无参与保障房等建设项目的资格，与他关系不错的开发商自然能在优质开发项目上享有优先权。”一位参与办理广州国土腐败系列案的办案人员告诉半月谈记者。

　　据广州市纪委办案人员透露，为了结交李俊夫，打点关系，老板们为李俊夫旅游、唱歌买单，给他母亲修墓、为他父亲过寿，一手操办其亲属出国。

　　李俊夫在接受组织调查时交代，他单独或伙同亲属等特定关系人收受多名工程承包商贿赂共计2800多万元人民币、1.3万美元。

　　纪检部门信息显示，李俊夫本人很少直接过手财物，主要是通过其妻王某湘、二姨子王某伟实现受贿。王某湘、王某伟信佛，她们有一个“佛友”圈子，很多别有用心的老板听闻后也纷纷跳入这个圈子来拉关系，用价值数百万元的沉香、天珠、和田玉等“雅贿”来实现“做工程”的目的。

　　记者还从权威渠道获悉，李俊夫的妻子王某湘是广东某律师事务所的一名律师，李俊夫利用自己的职权，使王某湘在广州多家公司常年担任法律顾问，从中收取顾问费125万元人民币。李俊夫案发之后，王某湘潜逃国外，至今未归案。

　　2014年11月18日，李俊夫被移送司法机关，后被开除党籍、开除公职。经广东省人民检察院指定管辖，广州市人民检察院对李俊夫涉嫌受贿立案侦查并采取强制措施。

　　官商勾结“定标唯亲”

　　记者采访发现，李俊夫等国土官员主要就是靠操控招投标“点土成金”，帮助工程承包商“瓜分”保障房项目。在这一过程中，围标、串标层出不穷，暴露出国土房管系统干部权力寻租诸多风险点。

　　为贪腐方便，李俊夫通过全面揽权、扶植亲信、排除异己等手段统揽权力，逐步形成腐败“小圈子”。利益上的互利互惠，促成了工作上的心照不宣。李俊夫在一份自我剖析材料中写道，“一到位，(我)就快刀斩乱麻，对工作中有不同意见，不能按自己要求完成任务的干部随意调整岗位”。

　　国土腐败离不开建设工程，而建设工程最关键也最易滋生腐败的环节就是招投标。据广州市纪委办案人员介绍，从汶川回到广州后，李俊夫就盯上了保障房建设这块“肥肉”，随后广州市国土房管局管招标、设计、工程建设的几名处级干部全部被拉下水。

　　记者在采访中了解到，李俊夫在汶川援建期间结识了不少工程承包商，也熟悉了建设工程项目招投标、设计、施工、验收的整套流程?；氐焦阒莺螅羁》蚣认胪üＵ戏拷ㄉ杌竦谜?，也想“回馈”相熟的工程承包商。这些人中既有他的湖南老乡，也有与他妻子沾亲带故的亲朋。

　　广州市住房保障办公室工程前期处原处长徐某贵，涉嫌收受贿赂共计22万元人民币和美元3000元，他是李俊夫和工程承包商的“中间人”。一位办案人员说，负责保障房招投标的徐某贵，首先在招标代理库上做手脚，把关系好的招标代理纳入库中，操纵招标代理使李俊夫打过招呼的工程承包商中标。

　　广州某园林工程有限公司法定代表吴某忠，为承揽广州市保障性住房项目园建绿化工程，先后向李俊夫、徐某贵等人行贿共计83万元人民币。一位知情人士告诉记者，这样的园林绿化工程看似不起眼，但合同金额动辄五、六千万元，利润空间巨大，因此工程承包商情愿花“小钱”去打点，换取更大的回报。

　　监管漏洞如何弥补

　　专家认为，广州市国土房管系统系列腐败案，反映出该系统领导干部的权力制约机制存在一定缺陷，政府投资项目工程招标监管亟待完善。

　　一是完善决策运行机制，推进重大决策过程公开化、透明化。一位办案人员说，徐某贵经手的保障房项目标的达数十亿元、李俊夫达数百亿元，其岗位重要性不言而喻，但权力制约机制没有发挥应有作用。建议加强对国土房管系统中层以上领导和重点岗位的权力监督和制约，推进重大决策过程的公开化和透明化，防控廉政风险，探索群众监督的新途径。

　　广州部分纪检工作人员认为，对直接接触保障房工程的重点岗位、重点人员必须进行有针对性的重点监督，要加大交流轮岗力度，对关键岗位必须实行两人以上负责制。

　　二是创新市场管理机制，健全政府重大项目招投标监管体系。“领导插手工程现象仍时有发生，除人为因素外，现行政府投资项目工程招投标监管制度不完善是主要原因。现行的工程招投标制度更多注重办事程序，而投资控制没有到位，企业利润空间太大，容易给寻租带来可乘之机。”李俊夫在接受调查时检讨反省说。

　　广州市住房城乡建设系统一位干部认为，应全面实施网上招标拍卖挂牌出让，通过建立市场诚信“黑名单制度”等，从技术上、制度上遏制围标、串标等行为，推动重大项目招投标实现全自动、全封闭运行。

　　参与办理李俊夫案的一位纪检人员说，应加强对保障房建设项目立项、规划和预结算的管理，增加专项预算和决算审计；增加人大的监督环节，发挥人大的监督作用；改革招投标制度，取消资格预审，专家库要定期大比例更新；合理编制工程预算、控制工程造价，防止工程层层转包；严格项目过程管理，对施工进度、工程款拨付等环节实行交叉审核制度。(半月谈记者 詹奕嘉 毛一竹)