作为全国唯一的省级集中连片贫困地区，近年来，西藏围绕“扶谁的贫？谁去扶贫？怎么扶贫？”，通过建档立卡，精准识别扶贫对象，创新精准扶贫模式，四年来精准减少贫困50余万人。

　　但因自然灾害和疾病多发，贫困群众能力贫困问题突出，精准扶贫机制不完善，西藏扶贫开发工作仍存在返贫率高、“硬骨头难啃”等困难，成为制约西藏全面建成小康社会的短板。西藏干部专家建议，应进一步探索创新精准扶贫的新方式，完善精准扶贫工作机制，激发机制体制内生活力，让贫困人口稳定增收、脱贫致富，加快农牧区脱贫致富步伐。

　　根据国家划定的年收入2300元的贫困线新标准，2010年底西藏贫困人口为83.3万人，占西藏农牧区总人口的34.42％，贫困发生率全国最高。

　　近年来，西藏自治区扶贫开发紧紧瞄准83.3万贫困人口，围绕“扶谁的贫？谁去扶贫？怎么扶贫？”，通过建档立卡，精准识别扶贫对象，创新“合作社＋能人＋贫困户”、“党支部＋能人＋贫困户”等精准扶贫模式，四年来减少贫困50余万人。

　　今年60岁的仓觉，是拉萨市堆龙德庆县古荣乡嘎冲村村民，因为家中仅有3口人，劳动力不足导致家庭贫困。2013年，经县里扶贫办牵线，她成了嘎冲村藏鸡养殖专业合作社的帮扶对象。合作社每年为她提供免费鸡苗，并负责收购藏鸡蛋，去年收入超过5000元，年底还从合作社分红了1800元。

　　找准贫困对象是精准扶贫的关键。为解决过去部分扶贫对象信息掌握不全、一些扶贫资金“撒胡椒面”、“大水漫灌”等现象，自治区扶贫办逐步建立了精准扶贫工作机制，开展贫困户建档立卡工作，分析贫困户致贫原因，把有限的专项扶贫资金用到贫困群众身上。如今，像仓觉这样，西藏的贫困人口都有了《贫困扶持证》。

　　找准扶贫对象后，西藏把“能人”作为扶贫的主力军之一，以探索“先富带后富”的实践。“去年政府投入70万元的扶贫资金，养殖规模进一步扩大，我们开始帮扶70户贫困家庭。”嘎冲村藏鸡养殖专业合作社负责人格桑次仁说。被确立为扶贫项目的“能人”后，他的压力更大了。

　　拉萨市扶贫办副主任次仁说：“这些能人有经验、有技术、有头脑，具备带动贫困户脱贫的能力，通过扶持他们经营一批项目，既能让贫困家庭有工资性收入，又有分红等硬性保障收入，扶贫‘拔钉子’效果明显。”

　　得益于精准扶贫工作机制，西藏贫困人口逐年减少。贫困人口已从2010年底的83.3万人减少到目前的约32.7万人，扶贫对象占农牧区总人口的比例由2013年的18.73％减少到目前的13.63％。四年时间贫困人口减少约50万，贫困人口减少过半。

　　西藏经济社会发展，不仅存在基础设施落后、自然条件恶劣、生态环境脆弱、区域带动不强等特性，同时也存在贫困群众思想观念落后等主观问题。

　　第一，西藏困难群众多，群众困难多，这是由西藏区情所决定的，也是影响扶贫开发的关键问题。第二，经过连续多年的开发式扶贫，目前剩余的贫困群众大都处于资源匮乏、交通不便、自然灾害频发区域，要使这些群众实现脱贫，啃的是“硬骨头”，打的是扶贫“攻坚战”。第三，内部发展不平衡、不协调，腹心地区与偏远贫困地区、发展条件较好地区与发展条件较差地区存在着较大的差异，资源拥有量与贫困人口数量不能形成正比。第四，精准帮扶机制不完善，对贫困人口的底数掌握不够清、指向不够准、针对性不够强，存在着将“特惠性”政策变为“普惠性”政策的现象。

　　专家表示，扶贫工作应切实做到“四个坚持”。

　　一要坚持量体裁衣。科学分析贫困群众致贫原因，号准贫困群众的脉搏、对症下药，合理制定帮扶计划。通过定人员、定计划、定目标、定责任，实行“一村一策、一户一法、一村一户责任人”的帮扶措施，推动扶贫开发由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，做到规划到户、资金到户、项目到户、措施到户，做到不脱贫、不脱钩。

　　二要坚持分类施策。准确把握建档立卡对象自身实际、贫困地区优势资源，按照缺什么、补什么和什么问题最突出就解决什么问题的原则，实行因地制宜、因人而异的帮扶措施。

　　三要坚持精准考核。建立扶贫开发工作考核问责制度，将资金分配与减贫人口、绩效考核、重视程度相挂钩，突出地市县项目选项、建设、监管主体、效益、责任主体，积极推行以奖代补、先建后补，建立竞争性资金分配机制，发挥扶贫考核在资金调配、资源配置中的作用。

　　四要坚持激励约束。实行更加严格的约束、考核、管理、退出机制，采取贫困户纳入扶贫政策的一整套程序和标准，对落实帮扶政策贫困户进行精准考核，让该退出的及时退出，让该帮扶的及时纳入，做到底数清、帮扶准。（王军 黎华玲）