党的十八届四中全会决定指出，要深化行政执法体制改革，理顺城管执法体制，坚持严格规范公正文明执法，这为推进城管执法体制改革指明了前进方向。而城管执法与老百姓的日常生活也息息相关，涉及广大人民群众的切身利益。

　　为了更好地围绕推进城市管理执法体制改革建言献策，近期全国政协社会和法制委员会调研组深入河南、宁夏，围绕“规范城管执法行为”开展了专题调研，为即将召开的与之有关的双周协商座谈会作准备。调研组组长、全国政协社会和法制委员会副主任陈冀平表示，调研就是要以问题为导向，抓住当前城管执法中的突出问题，向中央有关部门提出具有针对性和操作性的决策参考。

　　深入调研，找准城管定位

　　据介绍，截至2015年2月，全国城管执法人员达45.5万人，其中在职人员23.4万人，辅助人员22.1万人。毋庸置疑，城管执法队伍已成为做好城市管理工作不可或缺的重要力量。规范城管执法行为对于提高城市管理服务水平、维护社会正常秩序、保障人民群众合法权益具有重大意义。

　　但是，当前城管执法工作还存在许多突出问题和现实困难，比如，执法工作体制不顺，职责边界不清，服务意识不强，队伍管理不规范，社会舆论“妖魔化”等等。参加调研的全国政协社会和法制委员会副主任朱孝清说，要找准城管的定位。我国还处在社会主义处级阶段，社会正处于转型期，一方面城镇化成果显著，许多农民转变成市民；另一方面市民思想素质还没有完全跟上。在调研中，一些地方提出，国家层面对城市管理仍没有一个专门机构，“上无父母、子孙满堂”的现象在全国各大城市普遍存在。有的地方反映，城管部门超出50%的精力用于配合各部门开展各种“突击执法”、“运动式执法”或处理各种应急突发事件，城管无有效职能和执法依据不足饱受市民质疑和诟病。当前，城管的社会形象欠佳，舆论一边倒现象突出，一些市民既要优美整洁的生活环境，又盲目同情违法经营者，片面指责城管执法人员，造成城管执法社会环境差，缺乏必要的保障机制。调研中，许多地方同志强烈呼吁，要加强正面宣传和引导，为规范城管执法营造良好的社会舆论环境。

　　直击问题，对症下药

　　参加本次调研的委员们通过调研座谈会、现场调研等多种形式与地方同志坦诚交流，直击当前城管执法的突出问题，纷纷开“方子”，为规范城管执法行为积极献计献策。

　　对策一:树立正确的城管执法理念

　　思想是行为的先导。陈冀平表示，规范城管执法首先要解决理念问题，城市管理要更好地服务老百姓，坚持以民为本、服务为先，推进服务型行政执法，从事后查处向重源头治理转变，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，坚持刚性执法和柔性执法相结合。比如，河南许昌的一些经验做法获得了委员们的充分肯定，许昌城管监察支队女子大队是全国城管系统第一支女子大队，女子大队发挥女性细腻柔和性格特点，强化为民服务意识。调研时值盛夏，许多瓜农进城卖瓜，城管队员没有生硬地驱赶西瓜摊贩，而是向瓜农提供西瓜卡，及时告知可以经营的具体地域，充分体现了城管执法便民为民的理念。

　　对策二：明确城管执法机构法律地位

　　城管执法机构法律地位问题是调研中委员们讨论的热点，“谁来管，管什么”是各地普遍反映的一个突出问题，特别是有立法权的城市迫切希望解决城管执法法律依据不足问题。有的地方同志反映，许多城管执法工作是“借法执法”，缺乏严肃性和权威性。有的委员建议：要加快城市管理执法方面的立法进程，健全有关法律法规，明确城管执法机构法律地位，破解社会各界对城管执法工作合法性质疑。

　　对策三：建设高素质的城管执法队伍

　　建设一支高素质的城管执法队伍是规范城管执法行为的基础。针对当前城管队伍素质与城市管理需要矛盾的现实，有委员建议，要切实加强城管执法队伍建设，要关心城管工作人员的待遇，强化执法力量配备，严格实行执法人员持证上岗和资格管理等制度。加强城管人员岗位培训、人才培养和职业风险保障，提高执法规范化水平，把好进人关、培训关、考核关。善于利用现代信息技术手段整合资源，建设“数字城管”，提高城市管理效率水平。

　　对策四：发挥群众参与、社会共治作用

　　在调研中，委员们认为，规范城管执法行为要立足群众、依靠群众、发动群众，在群众参与上下更大功夫。中央党校教授王长江委员认为，城市管理重点应放在治理上，想办法让老百姓参与进来，发动群众参与城市治理，发挥志愿者团体等社会组织的积极作用。比如，石嘴山市通过开展“城管义工”、“城管志愿者服务”、“义务监督员”等公众参与活动，逐步引入公众听证制度；许昌市开展了“十万市民进课堂、十万志愿者进社区、十万学生文明礼仪进家庭”活动；有的地方组织执法人员开展“当一天商贩”换位体验活动，亲身体验服务对象的所急、所需、所难、所盼。

　　对策五：健全城管综合执法体制机制

　　一些委员建议，应进一步健全完善城管综合执法的协调体制机制，明确哪些行政权纳入综合执法范畴，明确抓总部门，强化党委、政府领导和协调作用，以“网格化”为载体，创新社会治理体系。比如，宁夏银川市成立了以市委书记任第一主任、市长任主任的城管委，形成高位监管、综合协调、监督考核的“大城管”管理体制。