探寻经济发展“新动力”——解读今年国务院常务会议三大高频词

　　新华网上海８月３０日新媒体专电（“中国网事”记者缪异星 王原　罗政）“简政放权”“大众创业、万众创新”“互联网+”……今年以来，国务院常务会议频频提到的这些词汇，释放出了什么信号？又透露出了哪些未来经济发展的“新动力”？新华社记者盘点出三大高频词，并请专家予以解读。

　　简政放权释放改革红利

　　“简政放权”是今年国务院常务会议当中出现频率最高的词汇之一，通过国务院常务会议的三令五申，简政放权的改革红利正逐步释放。

　　【会议内容】１月７日，国务院常务会议明确指出，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，政府自我革命的进一步深化，是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，有利于提高行政效能，促进行政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。

　　【专家解读】“简政放权是本届政府最大的亮点，从目前地方推进权力清单的进度看，中央的要求正在落地，改革正在向纵深推进。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，简政放权改革已经进入深水区，具有深刻性、复杂性，未来还需要以更大的决心和魄力向纵深推进简政放权改革。

　　【会议内容】４月１日，国务院常务会议指出，为推动电子商务领域的发展，首先就要简政放权，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件。

　　【专家解读】针对电子商务等新兴业态的发展，国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，最大限度减少对电子商务市场的行政干预，降低准入门槛，合理降税减负，维护公平竞争。系列措施的效果逐步显现。２０１４年我国全社会电子商务交易额达１６．３９万亿元，同比增长５９．４％。今年上半年，我国社会消费品零售总额同比增长１０．４％，其中网络零售额同比增长３８．６％。“简政放权、放管结合工作深入推进，市场活力得到激发。”商务部副部长房爱卿说。

　　【会议内容】４月８日，国务院常务会议指出，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。

　　【专家解读】专家认为，全面推进行政权力运行法治化，首先要加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。清单一亮，百姓办什么事去找什么部门心里有了底，政府部门是否尽职、是否在时限内兑现承诺也会一目了然。

　　【会议内容】５月１３日，国务院常务会议决定，对部门和地方开展重点督查，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”，推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。

　　【专家解读】瑞银证券大中华区首席经济学家汪涛认为，简政放权是一项长效机制。“通过简政放权，一方面能够制约地方政府的政绩冲动，有利于进一步转变政府职能，将投资和发展的主动权交给市场，另一方面也有利于鼓励企业在技术和商业模式上的创新，为经济稳定增长增添活力。”

　　大众创业万众创新激发社会活力

　　推进大众创业、万众创新，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

　　【会议内容】１月１４日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业。

　　【专家解读】大众创业万众创新，需要真金白银的投入。业内人士表示，４００亿元基金只是国家层面的基金规模，或将会带动几倍甚至十几倍的社会资本进入，通过市场化运作、专业化管理、社会出资人优先分红，形成资本与创业创新互动的良性循环。

　　【会议内容】６月４日，国务院常务会议明确指出，取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡，要盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。

　　【专家解读】大众创业万众创新，还需要人才的支撑。国家发改委经济研究所所长宋立说：“在促进‘双创’过程中，政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。”宋立说，在发挥市场在资源配置中作用的同时，政府要有所为有所不为，更多的是要做好公共服务、提供更多的公共产品，这两个结合起来才能使得中国经济转型更加顺利。

　　【会议内容】６月１７日，国务院常务会议明确提出，在今年年底前确保实现“三证合一、一照一码”登记模式在全国推开，这是“商事登记制度的重大改革，可以进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮”。

　　【专家解读】大众创业万众创新，需要行政体制改革的配合。上海市天地软件创业园总经理梁专建认为，国家出台系列政策措施推动大众创业万众创新，有助于构建良好的社会创业氛围，为创业者提供更好的基础设施和制度环境。交通银行首席经济学家连平表示，通过持续实施有利于小微企业发展的财政政策，社会活力得到进一步激发，有利于经济稳定增长。

　　“互联网+”力促经济转型升级

　　加快推进“互联网＋”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。

　　【会议内容】３月２５日，国务院常务会议强调，要顺应“互联网＋”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，落实“中国制造２０２５”。

　　【专家解读】专家认为，向社会传递“互联网+”的理念，推动信息化与工业化的深度融合，是我国从制造业大国向制造业强国迈进的必由之路。蓝源投资集团投资总监吕晗表示，在推动“互联网+”和创业创新的背景下，工业互联网领域的创新热情正被点燃，一些深度融合的创新项目令投资人惊叹。而在国家层面，完善“互联网＋”的基础设施，也正成为共识。

　　【会议内容】４月１日，国务院常务会议将发展电子商务等新兴服务业列为“互联网+”行动的重要内容，对于促进传统产业和新兴产业融合发展、减少流通成本、激励创业扩大就业、拉动消费、改善民生、增加金融活力、促进发展升级具有重要意义。

　　【专家解读】数据显示，２０１４年我国全社会电子商务交易额达１６．３９万亿元，同比增长５９．４％。今年上半年，我国社会消费品零售总额同比增长１０．４％，其中网络零售额同比增长３８．６％。业内人士表示，“互联网+”产生的电子商务对大众的生活产生巨大影响。站在“互联网+”的风口上，中国人的创业创新有了更多可能性。

　　【会议内容】５月１３日，国务院常务会议明确提出，加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。

　　【专家解读】中国工程院院士、宽带发展联盟理事长邬贺铨认为，“网络提速降费创造了优良创新土壤，为‘双创’降低了门槛，让创新之花开满全国。”

　　【会议内容】６月１０日，国务院常务会议进一步提出，促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网＋外贸”实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

　　【专家解读】通过“互联网＋外贸”可以实现优进优出，优化通关流程，落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策，打击违法侵权行为。海关总署新闻发言人黄颂平表示，我国外贸企业正在加快装备“走出去”，推进国际产能合作更加注重高端制造、高附加值产品出口；跨境电商、“一带一路”等外贸新增长点开始逐渐发力。