原标题：全国政协“规范城管执法行为”专题调研系列报道 探索“大城管”格局

　　全国政协“规范城管执法行为”专题调研组18日来到河南省许昌市。在考察了许昌数字化城管中心、八一路公厕及垃圾中转站、金科公司建筑垃圾再生建材生产基地、许昌市城管局机关、七一路市城管监察支队女子大队便民服务岗后，全国政协社会和法制委员会副主任陈冀平表示，在城管综合执法创新方面，许昌市走在了全国前列。

　　许昌市副市长王堃说，创新是许昌市城管执法体系建设的最大优势和根本动力。2009年，许昌市政府设立数字化城市管理中心，开始长达5年的城管执法探索和改革总结。

　　许昌市率先在河南省内开通了12319城市管理服务免费热线，鼓励市民投诉身边问题，倡导全民城管模式。在城管执法前一环节，首先由规划部门开启服务模式：规划局提前将农贸市场、临时副产品便民点纳入规划范围，让商户经营有其所，引导摊贩进入经营“安全模式”。同时，大力推广无烟烧烤设备，鼓励商户购买无烟烧烤炉具，政府补贴炉具成本的40%~60%，有效地解决了困扰多年的夜市烧烤油烟污染问题。

　　调研中，委员们对许昌市城管执法理念给予充分肯定。与此同时，委员们建议，加强教育引导力度，广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯。

　　许昌市连续2年被评为河南省精细化管理优秀城市。2015年2月，又成功创建全国文明城市。在获得殊荣的同时，许昌市政府也有自己的担忧：城市长效管理不到位，城管体制不顺畅，城市管理立法滞后，城管机构设置、人员身份、工作职能缺乏法律保障等等。“下一步，我们将在市级层面进一步探索创新，完成市长长效管理机制，加强城市基础设施建设，努力破解城市体制机制难题。”王堃说。

　　“城市管理综合执法涉及工商局，公安局、住建委、规划局，交通局等多个部门，关联度较大。建议城管综合执法探索‘大城管’格局，实行综合治理。从国家层面上成立一个综合协调机构，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全城管综合管理协调机制。”陈冀平表示。

　　“如何形成正确理念思路并创新方式方法，是我们这次调研主要要解决的问题，调研组会把基层反映的意见和建议好好整理归纳，通过协商平台建言献策，以期让城管综合执法改革更好地落地，真正解决群众关切的问题。”陈冀平说。