安全，在许多人的感受中，像空气一样，是一种天然的存在。然而，在北京市委政法委，记者听到的是：“安全，美好生活的首要元素，是一座城市提供给市民的基本公共产品。”随着采访的深入，记者对此的理解越发深入。

　　上世纪80年代，德国社会学家首次把高度发达的现代社会，描述为风险社会，引起全球共鸣。人口高度集聚，城市快速膨胀，各种要素彼此依存、相互影响，任何一个方面、环节出现问题，都可能威胁公共安全、损害社会秩序、引发百姓疑虑。

　　中国的首都，被称为世界上最安全的城市之一。沉入基层社区，记者发现，持续的安全与稳定，对一个2000多万人口的特大城市来说，并非自发天然，实乃“玉汝于成”，是始于对“风险因素”的全方位的管理。

　　在首都北京，有一支百万人组成的实名制平安志愿者队伍，活跃在大街小巷、社区楼宇，随时发现安全隐患；有一支学有专长、经验丰富的专家学者队伍，助力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态；有一支由各界热心群众组成的治安力量，成为无处不在的“眼睛”；有一支久经考验的公安民警队伍，成为首都安全最坚强的基石……这一支支队伍，构成了首都专群结合、警民联防、地空联动的特别机制，日夜守护城市安宁。

　　政府主导、公众参与、全社会协同，大事件牵引、高科技引领、网格化筑基。首都的安全管理，深入肌体：日常管理，重安居乐业；打击犯罪，重除暴安良；交通管理，保出入平安；各行各业，抓生产安全；紧急救援，重动态保障；多地携手，重联防“护城”；网络时代，重信息安全……从治安到平安，首都的安全管理，已实现由单纯的治安防范向综合的社会治理转变。

　　一头系着百姓安宁，一头系着国家安全，首都城市安全来之不易，风险与挑战仍无处不在。8月17日至18日，我们跟随时间的节拍，感受以“万无一失、一失万无”为自警的平安北京24小时永不停歇的脚步。

　　17日8：00

　　西交民巷社区

　　“西城大妈”：最重要的工作是“发现异常”

　　百万青年志愿者，青春的微笑，是首都亮丽的风景；而百万平安志愿者，长者的脚步，温暖的小红帽，是首都安全的底色。

　　西交民巷社区，距中南海、天安门、人民大会堂一步之遥。

　　8时，4位大妈，头顶红色太阳帽、身着红色T恤、佩戴红袖标，在巷口会合，开始新一天的社区巡逻。她们中，年龄最长的韩静文，今年67岁，最小的赵玉洁也有52岁。

　　脸上洋溢着微笑，不时回应游客问路，然而，一种眼观六路、耳听八方的敏锐，使她们与众不同。“帮助，观察，发现，心里时刻绷着一根弦呢。”

　　她们是谁？她们就是赫赫有名的“西城大妈”！此时，在首都的大街小巷，近百万志愿者，都在岗位上巡查。

　　西城位于北京中心城区，面积50平方公里，实名注册的治安志愿者有5万余人，他们的年龄多在58岁到65岁，女性占七成多。“西城大妈”由此得名。

　　头戴小红帽大妈干什么？日常巡查社区，节庆维护秩序，她们是安全稳定的信息员、矛盾纠纷调解员、城市运行监测员、政策法律宣传员、社区群众服务员。每位大妈有一本橘黄色手册，22页内容，囊括了平时会遇到的各种情况和应对措施。韩静文说：“志愿者不会正面和嫌疑对象发生冲突，最重要的工作是‘发现异常’。”

　　西交民巷社区有255个大杂院，星罗棋布，居住了5000余人。如果靠居委会人员和驻区民警，多数情况掌握不了。西交民巷社区党委书记谭道亮说：“我们有90名平安志愿者、260名楼门院长，八成是女同志，个个是‘侦察员’。”

　　“小红帽”队伍中，除了退休大妈，还有街头巷尾的停车管理员、交通协管员、卫生保洁员、维修保管员……今年前6个月，西城“小红帽”收集各类情报信息11937件，违法犯罪线索567件。

　　半小时后，大妈们巡查到天安门广场西路。广场上，游人如织，一片祥和，观礼台正在搭建，绿植鲜花建设起一座“长城”。十几天后，纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年的大阅兵，将在这里举行。

　　为了保障阅兵活动的安全，北京全市已动员85万志愿者和近40万社会协管力量。百万“小红帽”，在首都街头共建一座“平安长城”！

　　17日9：30

　　王府井大街南口

　　24小时驻守街头，反应速度“以秒调配”

　　在王府井步行街临近长安街的路口，几名“黑制服”在川流的人群中隐现，身形敏捷、模样帅气，旁边敦实的黑色处突车上，“特警”两字抢眼。

　　“同志，问一下地铁口在哪？”“您转个弯，前面5米就是。”“同志，王府井在哪？”“这就是，步行街就在前面……”10分钟内，6名路人先后前来问路。他们到底是处突“尖刀”还是指路“暖男”？

　　“打击犯罪，服务百姓，游客对我们特警特别信任。”北京市公安局特警总队机动一大队大队长顾书营自豪地说。他们3人一个班次，24小时驻守街头，主要担负王府井地区的攻坚、抓捕和“一分钟处置”的增援任务。“快速反应，快速到达，快速甄别，快速处置”，“四快”特警队员个个荷枪实弹，“3秒内出枪”是基本功。

　　同一路口，对面还停放着一辆白色处突车，上有红色“武警”两字。原来，按照突发事件“一分钟内处置”的标准，北京市公安局建立了公安、武警捆绑执勤机制。在王府井、西单等14处重点部位，部署武装警力进行定点看护。驻守街头的执勤警组，每个警组由民警、武警组成，携犬巡逻，多种装备随身。

　　撤层级、改管理，反应速度“以秒调配”。北京市公安局实现点对点、可视化的垂直指挥，逐一规范工作标准和操作流程，把反恐、刑侦、排爆、清障、消防、救护等专业力量、车辆24小时前置，并将周边派出所带枪车组统筹纳入指挥体系，依托GPS卫星定位系统，对街面所有执勤车组，实现统筹协调、就近调警。

　　“我们的目标就是要‘距离精确到米，时间精确到秒’，综合运用多种方式，以零容忍态度和坚决果断措施，最大限度、最短时间对突发恐怖、暴力案件采取应急处置，确保人民群众生命财产安全。”北京市公安局反恐总队副总队长曹志刚说。

　　据了解，在北京警方对“一分钟处置”岗位民警的实名制全封闭轮训中，防暴枪训练要求90秒内5发子弹全部命中才可及格过关。

　　17日10：30

　　安翔里社区

　　“朝阳群众”：“眼睛”无处不在

　　比“西城大妈”更著名的是“朝阳群众”。近年来，从路边偷盗诈骗等小警情，到明星吸毒等社会关注的案件，因“朝阳群众”举报而被警方查获的案件不胜枚举。

　　神秘的“朝阳群众”为何这么厉害？

　　朝阳区，北京市面积最大、人口最多的城区，登记外籍人口多，流动人口多，警力不足，近3年每年平均接警65.7万件，占全市的36%，平安建设压力大。安翔里社区，位于亚运村街道西北部，地处国家体育馆、鸟巢、水立方西侧，却是一个“零发案社区”。

　　上午10时，社区的治安巡逻队和大学生志愿者服务队一起开展治安巡逻，其中既有年过六旬的老人，也有年轻的大学生。

　　安翔里社区党委书记段洪涛说，一个社区只有一名民警、两名辅警，“事多人少”，所以要广泛发动社区居民。

　　“朝阳群众”的核心队伍是社会治安志愿者队伍，从区到乡镇、街道再到村、社区，按常住人口的3%发展。在全市开展对各区县群防群治评比奖励基础上，朝阳区还建立了300万元的治安志愿者奖励基金。

　　在多数社区，队伍不止一支，各类志愿者队伍和居民兴趣团体，都有安全防范意识。安翔里“小桔灯”服务队发起人庞海英说，守望相助的队伍，消除了邻里陌生感，增进了责任感。“我们的社区，平安共同守护。”居民武振清说，志愿服务有“不在岗”的时候，但安全意识时刻“在岗”，买菜遛弯发现情况，随时报告。

　　社区警务工作室里，民警整理的各种社区资料，包括人员、房屋、志愿者、重点人群等信息，满满当当。段洪涛介绍，这些台账的维护、更新，离不开小区居民的热心协助。

　　安保意识一代传一代。治安志愿者的老队员，和大学生一起巡逻时，总会主动讲解社区安全哪些要点需关注，如何观察陌生人。

　　如今，在朝阳很多社区，居民新入住，热心的邻居会主动问候，询问情况，提供帮助。对普通人来说，感受到“远亲不如近邻”的亲切和温暖。对于不法分子来说，则遭遇了“群众雪亮的眼睛”，一丝不经意的言行，也可能把自己暴露无遗。这就是“朝阳群众”的秘密。

　　17日14：00

　　公安交管局指挥大厅

　　保交通安全，天上地下同时发力

　　西二环，北京市公安局公安交通管理局的指挥大厅里，3层楼高的大屏幕上，清晰地显示着整个北京的路网情况、路面交警的实时位置，指挥调度科值班人员，正对着监视器，不停切换着路面探头的图像。

　　指挥调度科韩磊告诉记者，依托智能指挥系统，交管局指挥大厅可以调动在北京市辖区内执勤的任何一名交警。而反过来，所有的执勤交警，都可以通过自己的报话机，向所属单位和上级部门实时通报信息。遇到重大突发事件，市公安局的所有警种、任一单兵，还可以通过“一报直报”机制，直接向市局报告。公安局勤务指挥中心，根据情况对各警种实时统一指挥。

　　既要保畅通还要破难题。

　　为了保障9月3日的大阅兵，根据上级要求，相关涉及区域的社会车辆需要在预演和阅兵期间进行集中清移。经过前期摸底调查，涉及区域需要清移的机动车达到3.3万辆。西城区交通支队正在为辖区内1万辆车，寻找临停“新家”。街道、企业、居民家里，到处都能看到他们忙碌的身影。

　　17日17：00

　　潘家园南里社区

　　“法老队”：将矛盾及早化解在基层

　　79岁的杨庭椿，从居住的嘉禾园小区26号楼走出，来到24号楼地下一层。再过两天，又是潘家园南里社区“法老队”为民服务的日子，他得提前看看场地。

　　杨庭椿退休前是北京市第一中级人民法院院长。如今，12名退休法官，每月第三周的星期四，在这里举行免费法律咨询会。他们中年龄最大的83岁，最小的58岁，被群众尊称为“法老队”。

　　“我们也是志愿者。”杨庭椿笑着说。2001年，潘家园南里社区的某个“便民服务日”，杨庭椿和几名离退休法官应邀“摆摊”，求助群众络绎不绝。“老百姓需要，那我们下周再办一场。”一场接一场，一支老法官社区法律志愿者服务队组建起来了。

　　“随着经济社会发展，矛盾增多难以避免，关键是依法化解、及早化解。”一些求助的退休、下岗职工，自身法律知识欠缺，经济能力又偏弱，难以咨询律师，得不到帮助，往往把小矛盾闹成了大矛盾，利益也得不到维护，让杨庭椿很揪心。外地来京打工的小张就工资拖欠问题来咨询，说“再解决不了只能动粗了”，法官们耐心讲解“暴力维权得不偿失”，劝住了他。后来，小张按指引走仲裁途径拿到工钱，特意打来电话向杨院长报告，“要信法”。

　　“依法”是老法官们服务的精髓。有一年，某单位经审批要在社区附近建动物饲养室。百来户居民不愿意，但找不到理由，就准备上访、静坐、阻拦施工。社区多次调解无效，老法官们出马，和居民代表认真分析案情，最终找到法律依据，通过行政诉讼，将动物饲养室“请”出了社区。杨庭椿说：“每一次咨询，每一起案件，都是一次普法教育。”

　　10多年来，“法老队”服务群众过万人次，甚至外省市的人也前来咨询。知法、懂法、信法的居民多了，潘南社区也成为市级文明社区、综治先进社区。

　　如今在北京，“法老队”“市民劝导队”“社区恳谈会”等一批将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态的办法和机制，成为社区安宁、城市平安的微型“减压器”。

　　17日23：00

　　双榆树消防中队

　　有灾必救，逢难必帮，警铃就是号角

　　京城午夜，灯渐熄，夜正浓，海淀区双榆树消防中队，一片安详。消防战士刚忙完小事，帮辖区内群众抓完蝙蝠，悄然归队。

　　会议室里，中队指导员戴亚强，正对着一张地图看得津津有味。两平方米左右的塑封纸上，一条带拐弯的红色线路格外显眼，带各种标记的圆点，密密麻麻地散落在红线附近，这是辖区内“世锦赛马拉松消防路线图”。

　　已近凌晨，当了15年消防兵的戴亚强却没有一丝困意，随时准备出现场的他，早已习惯了按警情过日子，“不论什么时间，只要铃声一响，状态就来。”

　　双榆树消防中队，辖区36平方公里，共有官兵55人，2014年共出警1587次。“每次到现场，都不知道会碰到什么危险，警情就是命令，根本没时间让你去想。”戴亚强说，“很多时候生或死就是一瞬间的事。”

　　副中队长靳禹雷是中队的老人，见多识广，但不久前的一次出警，当他打开火场内的一间房门时，产生了轰燃，呼吸器被打掉，让他经历了死里逃生。那次出警的10天后，靳禹雷迎娶了自己的新娘。

　　消防管理、火场抢险、反恐处突、服务群众，北京市公安消防总队共有7000多名官兵，38项个人基本功，把消防战士个个练成了肌肉男；52项实战班组操法，使他们能配合有序，应对不同的事发现?。豢罩?、水域、山岳、地铁等8类专业救援队、800人的攻坚突击队可实施全领域救援；119、110、122、120四台应急联勤联动、跨区域警务合作机制、重大保卫24小时勤务机制，确?？焖俜从?，全市52个重点区域实现机动力量全覆盖。

　　抢险舍生忘死，服务无微不至。

　　“除了救火，我们还会接到很多抢险救援类的警情，17日出警4次，一半是帮群众解决困难。”据戴亚强介绍，在他们配备的破拆车上，有各种工具2000多件，“大到吊车，小到消防战士自己发明的专门剪戒指的装置，应有尽有。”

　　18日2：00

　　北新桥派出所、网安总队值班室

　　从现实到虚拟世界，不加班才是例外

　　簋街的凌晨，红灯笼亮成一片。喜欢夜生活的年轻男女们还端着啤酒，吃着小龙虾，谈天说地；网上，身处天南海北的“夜猫子”们正通过电脑、手机等通讯工具，聊天、发微博、刷微信朋友圈……

　　24小时无休，是北京市全体基层派出所的常态，而簋街凌晨格外忙碌。

　　还有6个小时，民警周磊和薛俊博即可结束这4天一次、每次长达24小时的值守。身为北京市东城区北新桥派出所的民警，他们的辖区包括12个社区和簋街这个拥有300多家餐馆的晚间餐饮一条街。过去的18个小时里，周磊和薛俊博所在的这个10人的值班班组，已经处理各类警情40多件。

　　“今天还好，至今没有特别复杂的警情，明天应该可以休息。”薛俊博说，有些警情需要进行询问、取证等后续工作，值班警察必须全部处理完毕才能休息，很多时候或多或少都要占用第二天的时间。“对我们来说，加班是常态，不加班是例外。”

　　今年40岁的周磊，从警已经20年，从看守所调到派出所工作的8年时间里，大年三十从没回过家，也从没有接送过9岁的儿子上下学。“家里都习惯了，而且我们派出所的民警都这样。”周磊苦笑着说，很多民警即便身体不舒服也不会轻易请假，“本来休息时间就不够，你多请假一天，别人就得多值一天班，大家都不忍心。”

　　与周磊和薛俊博一样，此时北京市公安局网安总队的网警武岳也在值班。不过与派出所的民警不同，作为“首都网警”微博微信的管理员，对武岳来说电脑是一线，网络是战场。

　　北京云集了全国70%以上的大型门户网站，国家部委聚集、企业总部林立，这对于首都网警而言意味着更大的责任。每逢突发敏感重大案件、事件，北京网安总队都会立即针对各类不实信息开展搜集、辟谣的工作，比方近期，武岳和同事们的工作就很忙，一刻也不敢松懈。

　　困了，用凉水洗把脸；盯着电脑屏幕的眼睛干了，揉揉眼睛滴点眼药水；肩膀痛了，在椅背上蹭一蹭。据统计，8月以来，“首都网警”交流互动数达28370条，接收举报12307条，警示网民148人，涉及违法信息2280条。

　　“也许很多人对我们并不了解，现实生活中也很少与人面对面接触，但我们就在那里，而且一直都在。”武岳说。

　　18日5：00

　　凤河营进京检查站

　　进京路网，全部收口管理

　　天色放亮，东边天际霞光渐起。一个巨大的蓝顶大棚，将104国道45.3公里处罩了个严实。郑杰身穿整洁的警服，正坐在路口，通过一台机器给进京的车辆底盘照相。“只要一秒钟，即可完成对机动车信息的核查，车辆底盘上的所有细节都可以通过放大屏幕上的图片进行检查。”

　　作为北京的东南大门，平均每天有1.5万辆机动车，通过凤河营公安检查站进入北京，郑杰是这个检查站的指导员。

　　据了解，从今年5月开始，北京市公安局牵头相关部门，在改造翻新原有22个进京外围公安检查站的基础上，新建了23个公安检查站，同时入驻了11个综合检查站，凤河营公安检查站就是新建的一个。

　　“车多了，开两个车道吧。”为了方便车辆通行，郑杰及时调整人员部署。“一个车道一般4名警力，分别负责拦车、核查车辆人员信息和检查车内物品。”记者翻看检查站的《登记表》，发现8月17日该检查站共查处问题车辆17辆，以发现违禁物品居多。

　　沿着凤河营公安检查站旁边的小路，向西行进3公里，来到一个丁字路口，在这里，两名检查员，正在跟一辆三轮车驾驶员聊着天。他们旁边的房子上，挂着“包头营村西南口治安检查点”的牌子，这是一条河北进京的村道。

　　从7月底开始，北京启动了首都外围治安查控防线建设，对196条进京道路，开展摸底了解，全部收口管理，设立点位，细化到人，对进京所有路口实现全覆盖、常态化24小时值守查控，已先后抓获各类违法犯罪嫌疑人78人……

　　阳光洒满大地，守护首都安全的新一天开始了。

　　(记者 朱竞若 王昊男 余荣华) (陈一诺、尹星云、李瑶、秦佳琪参与采写)