新华社北京８月２日电题：哪些梗阻还要破？——从国务院督查看简政放权之三

　　新华社记者

　　作为本届政府全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，简政放权有效释放了市场活力，激发了社会创造力，取得了积极成效，但改革实践中也存在一些问题。６月上旬，新华社记者跟随国务院１１个督查组，深入了解各地各部门简政放权的有效做法，调查简政放权中仍然存在的问题。

　　简政放权要“真简”“真放”

　　记者在督查中发现，各地各部门积极出台举措，有序推进简政放权工作，企业和群众从中得到很多实惠。但是，一些部门和地方也存在简政放权不到位，手里实权紧握不愿意“真放”的个别情况。

　　一位地方发改委主任说，在简政放权过程中，还存在着放得不彻底的问题。比如一些产业项目的审批权下放了，但是规划权上面把得很牢，而没有规划，下面根本不敢审批。

　　针对一些地方和部门简政放权不到位的情况，记者了解到，有的是改头换面，形式上简了、放了，但实际上仍然大权在握；有的是已经列入简政放权的规划中，但迟迟没有推进。

　　据一位地方市属国有集团负责人介绍，不久前，集团控股的上市公司要在证券市场上增发重组，需要报市国资委、省国资委、国务院国资委和中国证监会审批，一套程序走下来，要８个月的时间。

　　“２００７年国务院国资委和中国证监会联合颁布的《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》规定，市属国有企业增发重组也必须报国务院国资委和证监会批。虽然暂行办法里说条件成熟时要下放审批权，但这么多年一直没变。”该负责人说。

　　简政放权要“方便老百姓”

　　近两年来，为简化办事程序，方便群众办事，多个地方和部门设立了行政办事大厅，效果明显。但是记者随督查组走访也发现，一些地方的行政办事大厅形同虚设，还有个别地方行政办事大厅的选址不考虑群众是否方便，大厅设在连公交车也不通的地方。

　　记者在一些地方看到，有的办事大厅里的公安部门只给办身份证，不能办户口。有些虽然设立了办事窗口，但后台服务跟不上，原来是群众分别跑住建、发改委，现在改成是往办事大厅跑两趟。

　　有一些下放的项目，下放后没人懂，还得重新培训相关人员，给群众带来不便。记者随督查组走访的某区县级行政审批中心负责人表示，去年下半年以来，区行政审批承接的１０项下放项目中，有７项无群众来办理，多是专业性比较强的项目。

　　有一些办理人员反映，一些审批事项在县里办好，去了市里却不认账，或是本市其他县不认账，反而增添了麻烦。

　　“多部门、多机构一起办公是否效率真正提高？应该分析总结，哪些情况可以在大厅办理，哪些需要研究审批，不适合在办事大厅办理的，不能‘一刀切’‘玩数字游戏’。简政放权不能为下放而下放，应该考虑怎么方便老百姓。”一位办理人员说。

　　让简政放权落地生根

　　记者跟随督查组了解到，一些简政放权改革措施还存在法律政策不配套、上下不衔接、左右不协调等问题，一些改革项目难以落地生根。在处理“最先一公里”和“最后一公里”关系、突破“中梗阻”方面仍需进一步加强，行政权力下放基层后，“放得下、接不住”的问题也要引起关注。

　　比如，一些项目在省市发改委立项后，开工前还需要履行较多的审批手续，环节较多。又比如，在扩权强镇改革中，国土、规划、建设等部门职权被法律限制在县级政府部门，乡镇在扩权和承接上缺乏法律支持；商事制度等改革的关联性强、环节多、涉及面广，部门之间、部门与地方之间统筹、联动、配套还不够。

　　一些企业负责人反映，税务和海关等各部门都有自己的数据系统，企业报送时得分部门多次报送，企业麻烦，有关部门也麻烦。他们希望，在简政放权的同时，政府能够推动搭建信息平台，税务、银行、海关等相关部门都在一个数据库内进行资源共享，信息可以及时传送、及时收取。

　　根据督查了解到的情况，２０１３年国家发展改革委等７部门联合印发《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》。２０１４年，国务院办公厅印发《关于促进电子政务协调发展的指导意见》。但是，目前，跨部门信息平台建设滞后，部门间政务信息共享进展缓慢；宏观经济信息库、信用信息共享平台、空间地理信息共享平台等虽已建成，但部门数据的共享、获取困难，有关工作体系亟待建立和完善。

　　改革未有穷期，发展任重道远。从重数量到提高含金量，从“给群众端菜”到“让群众点菜”，从分头分层级推进到纵横联动、协同并进，从减少审批到放权、监管、服务并重，简政放权依然任务繁重。可以预期，简政放权改革措施的进一步推出必将为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。（执笔记者赵晓辉；参与采写：刘奕湛、杜宇、齐中熙、李延霞、陈梦阳、刘翔霄、向志强、李美娟、冯雷、朱峰、叶锋）（完）