新华社北京７月２９日电题：简政放权如何扫除创新创业“拦路虎”？

　　新华社记者

　　创业中国潮起云涌，简政放权更添助力。

　　“互联网＋”、新能源、生物医药、创客们的“新玩意儿”……对于市场经济这些新业态，新一轮简政放权让它们放开了手脚，焕发了生机。

　　同时，一些“吃螃蟹”的创业者也诉苦，在有的地方和部门，缺乏标准、审批繁琐、申报无门、门槛过高等制约因素仍然存在，成为创新创业的“拦路虎”。

　　让这些“野蛮生长”的新业态长得更加茁壮而健康，简政放权还需要做些什么？

　　宽容创新，企业为“政府放手”点赞

　　“最欣慰的就是，我创业七八年了，和政府部门打交道的次数，不超过五次。”薄荷科技创始人马?；母惺懿⒉皇歉隼?/p>

　　“创新创业不是管出来的，而是放出来的。”多位创业者向记者表示，政府对创新创业最大的扶持就是“适当地放手，培育公平环境”，更宽容地尊重专业意见，让企业有更多精力关注产品和市场。

　?。校玻行幸档姆⒂爰蛘湃ㄖ苯酉喙?。我国互联网金融发展呈现“后发优势”，Ｐ２Ｐ网贷行业更是从无到有，今年上半年成交量预计超过３０００亿元，降低了交易成本。

　　与此相应，今年１月，银监会宣布监管架构改革，明确表示重点就是清减下放行政权力，明确风险监管主体职责，对于地方性机构，银监会仅对法人机构的新设筹建、市场退出、重组改制和破产重整进行审批，其他市场准入权力下放给银监局。随后出台的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》第一条便是“鼓励创新”，首次提出鼓励省级人民政府加大对互联网金融的政策支持。

　　“这是互联网金融发展迎来的又一大利好。”网贷平台“９１金融”创始人许泽玮说。

　　因时、因势而变，是简政放权题中应有之义。以互联网为基础的新业态，迫切需要打破旧框框，制定新的游戏规则。

　　在上海市闵行区众创空间“起点创业营”，创办人查立反映，初创企业因融资和退出造成的股权变更时有发生，特别是互联网企业股东通常由多个投资人组成，而股权变更需要所有投资人必须到场签字，但股东天南地北，有些还在海外，很难按要求同时到场办理手续。“这一块能不能简化，让企业更方便？”

　　企业所呼，政府所应。上海市工商局出台办法，允许企业在依法合规的前提下，通过多种方式申办股东变更登记，放松政府对于企业自主经营的管制。

　　上海亲益保网络科技有限公司ＣＥＯ宗继感受深刻。“以前有一次为了‘凑齐’股东，花了半个月时间；新政后，仅凭两张股东的身份证，５分钟就办完了提交手续。这样的速度，我们期盼已久。”

　　缺乏标准，怎样填补监管盲区？

　　“我们也很困惑，外送食品和普通包裹，在卫生、保温等指标上差别很大，能一样吗？可就是在这块由于监管空白，快递许可证就一直申请不下来。”动动手指把周边的美食都送到家，“趣活美食送”这个创业项目迅速抢占多地餐饮外卖市场后，其创始人俞阳对“迟迟办不了合法身份”感到纠结。

　　他在北京申请后，监管部门通知他“暂停申办”，现在又在上海提出了申请，还在等结果。“我们不愁市场，今年有３０多个城市要加入我们的网络。我们愁资质，不说不能，却也不说何时能办下来，企业只能悬着一颗心。”

　　缺乏相应监管标准，导致监管部门“失语”，第一个“吃螃蟹”的创业者常面临类似的困境。

　　由专业护理团队、全科医生及医疗机构共同参与养老院的医养结合模式受到国家鼓励，但这个领域的一些创业者却遭遇“玻璃门”。Ｐ　　“我想在自己办的养老院内设一个二甲中医院，搞医养结合，这在陕西属首创，可正因为是第一个吃螃蟹，从省、到市、到县，没有一个部门接收我的申办材料。”西安一位投资人已经跑了两年多，至今还没办成，“一位官员对我说，中央文件虽然允许这样做，但省里没有先例，没办法办。”

　　而在江苏一位新能源汽车充电桩公司负责人看来，充电桩的建设并不复杂，项目审批周期却过长。“我们有个项目两年都没有完成验收。”

　　“先报规划，拿到多个部门的批文才能建设。有时候只是建个小桩群，但事事都要报批，很耽误事。一旦涉及电力增容，周期更长。”这位负责人说，充电桩是新生事物，项目验收没有标准，一些部门怕担责任，以“验收标准不清晰”为由迟迟不验收。

　　为了稳妥，有些监管部门拿不准时，就让企业没完没了地提供材料。

　　俞阳说，即时配送是一个新行当，谁也不知道标准流程应该是拥有多少证件，“作为物流企业，我们在建立配送站点时，还曾受到食药卫生部门的查处，说需要食品流通许可证。按这个说法，是不是所有物流企业和仓库都需要食品流通许可证？企业到底需要哪些证件，能不能给个定论？”

　　新事物层出不穷，旧规则已难以适应，新规则还没建立起来，这让一些监管部门无所适从。创业者则为此焦虑不已：不往前走，怕错过商机；走得太快，怕被叫停。思前想后，头上总像悬着一把“达摩克利斯之剑”。

　　张弛有度，让市场走在“市长”前面

　　“市场的创新一定走在政府监管的前面。在不确定是好是坏之前，不应一棍子打死，可以先让他干。”上海市浦东新区政府办公室行政审批制度改革处处长蒋红军说，促进新业态发展，必须转换管理思路，允许新生事物可以“法无禁止皆可为”。

　　“管理部门不能把新生事物拖得和自己一样慢，而应该跑得更快，力争跟上新生事物的发展速度。”蒋红军这样形容。

　　一些创业者和专家认为，管理者应用新眼光看待新业态，既不能不作为，也不能乱作为，而应进一步降低行业门槛，扶持培育科技创新企业，真正做大做强新兴产业，使之成为推动经济转型发展的新引擎。

　　国家行政学院教授竹立家说，传统管理方式是“一切都在掌握之中”，具体到审批中就存在两种现象，一种是没规定就先去做，另一种是没规定就不可以做，而后者往往占上风。“然而政府不能主导创新，这样效率比较差。”

　　“积极尝试和开放心态是解决新业态和旧管理矛盾的有效途径。”中国道路交通运输协会副会长王丽梅说，以互联网约租车产业为例，目前这一新业态已经初步形成了规模，单凭设点设卡去抽查，很难达到监管效果。一方面网络约租车平台需要与政府监管部门保持沟通，争取合作与理解；另一方面，监管部门也应主动加强调研，探索多方合作共赢的新机制。

　　小微企业是创新主力，更需要政府一视同仁。

　　湖南一家农业发展有限公司总经理曾在一家大型零售公司任职高管，现在自己创立一家专门经营山货野味的移动电商品牌，真实感受到地方政府对小微企业的“不待见”。

　　“对顶天立地的大企业，政府都高度关注，大力扶持，但对铺天盖地的小企业，很多优惠政策是‘口惠而实不至’。”他说，例如土地、项目、扶持，对大企业审批很宽松，对小企业却卡得很死，“地方政府应把资源更多地分配到广大的创业企业中来。‘广撒网，才能多捕鱼’，变革时代机会很多，说不定就会培育一批新的大企业。”

　　“政府应该制定合理的游戏规则，让企业清楚知道能做什么不能做什么，才能真正把‘有形之手’的作用发挥好。”这位企业主说。（记者凌军辉、周琳、关桂峰、毛海峰、袁汝婷、李劲峰）（完）（更多报道，请扫描新华社摄影部所发“新华全媒头条”二维码，或关注微信公号）