原标题：脱钩，教育类行业协会路在何方？

　　《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的出台，受到教育界行业协会的普遍关注，并形成一致共识，认为推动行业协会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体是大势所趋，但如何脱钩，脱钩之后怎么办，尚待进一步明确。

　　——编者

　　多个教育类行业协会表示：

　　尚在学习《方案》阶段

　　据媒体报道，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（下称“方案”）公布后不久，国务院决定成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组（以下简称联合工作组），落实《方案》有关要求，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。

　　联合工作组由国务委员王勇任组长，主要职责为组织实施《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，推进全国性行业协会商会脱钩工作，指导和督促各地区行业协会商会脱钩工作，统筹协调解决脱钩工作中的重点难点问题。这一举措说明，“脱钩”已经提上日程。

　　《方案》公布后一周，记者致电教育部社团办，得到的答复是目前各教育协会、学会正在加紧学习《方案》内容，领会方案精神。随后，社团办将与各协会、学会负责人进行座谈，研讨今后各协会发展方向，对于如何落实《方案》的执行，尚未有具体措施。

　　记者查阅教育部网站获悉，由教育部主管的社团组织有160多个，多以学会、研究会命名，仅有几个以协会命名，这些协（学）会均肩负着在本行业内开展宣传、研究、经验交流、行业自律等职责。据业内人士称，中国教育学会、中国高教学会、中国职业技术教育学会以及中国成人教育协会是教育部比较知名的四大“会”。其中，中国教育学会成立于1979年，是中国成立最早、规模最大的全国性教育学术团体，同其他三大协（学）会一样，属于一级学会，接受业务主管单位教育部、登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。在了解中，记者发现，这些社团组织中，一些协（学）会负责人享有行政级别，部分工作人员享受公务员编制，协（学）会除了自己创收外，还接受主管单位部分拨款。

　　链接：

　　7月10日，中办、国办公布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（下称“方案”）。方案提出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。今年下半年将选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点。

　　据了解，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照执行。同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，经中央办公厅、国务院办公厅批准，另行制定改革办法。

　　脱钩是大势所趋

　　中国教育学会名誉会长顾明远：

　　中国教育学会建立至今，在研究和探讨教育理论和实际问题，探索现代教育科学发展之路，为繁荣教育科学，促进教育事业科学发展，完善中国特色社会主义现代教育体系方面发挥了很大作用。

　　在发挥着重要作用的同时，行业协会也存在许多亟待解决的问题。过去学会依靠主管部门全额拨款，最大的问题是行政化色彩较浓，“政会”难以分开，与政府之间有着密切关系，协会习惯于依靠行政主管部门开展工作。随着政会不断分开，学会的自主性和独立性将会增强。现在政府拨款已经非常少了，学会自主开展的活动很多，有品质保障，得到了行业内学校、研究机构的认同，学会不断释放活力，在行业内的信誉和声望也在不断提升。

　　总结经验来看，社团发展还是要作为独立第三方，脱离政府发展。当然，学会自己要具有一定的权威性，权威性不是依靠政府授权获得，一定是通过在行业内的口碑、凝聚行业的能力积淀而成。

　　目前关于教育方面的协（学）会与政府脱钩还没有明确的举措，但是从国外行业协会的发展趋势来看，脱钩是大势所趋。

　　中国成人教育协会一位不愿具名人士：

　　目前我们尚未收到如何“脱钩”的文件，因为《方案》刚刚出台，大家还在学习阶段，另外，按照我的理解，教育类的社团与其他行业协会不大一样，属于公益性比较强的社会组织，因此应该不属于先行先试的范畴。

　　成教协会由教育部主管，但没有专门拨款和人员编制，主要靠收取会费和相关单位支持，在业务方面，我们主要围绕教育部职成司的年度重点工作开展业务，同时也承接一些部里的活动，比如一年一度的全民学习活动周等。总体来说，成教协会“脱钩”不是很难。

　　作为成教协会来说，一方面要立足行业，团结相关院校、机构，另一方面也要联系教育行政部门，是其助手、联

　　系行业的桥梁和纽带。

　　中国民办教育协会一位不愿具名负责人：

　　中国民办教育协会算是比较独立的一个协会，从2008年创立之初，中国民办教育协会就提出经费、人员独立的办会方向。应该说，并不存在“脱钩”的问题。

　　总体来看，民办教育发展还处在相对弱势地位，协会虽然在业内已经形成了一定的影响力，但相对整体教育来说，还显势单力薄，推动未来整体民办教育的发展，任重道远。此次《方案》推动协会脱钩，对民办教育协会这样一个相对独立的协会来说，是一个利好消息。一方面，他代表了未来协会发展方向，另一方面，也督促我们更加规范、做好示范。

　　中国高教学会一位不愿具名负责人：

　　高教学会还未针对《方案》进行系统的研究，目前要做的是找专业人士给我们解读分析，以防大家片面理解《方案》内容。

　　对于如何脱钩，建议要精确分析教育类协会的数量和种类，比如是学术类组织还是其他，然后针对不同的种类进行不同的分析，并制定相关指导方案，总的方向应该本着分类指导的原则，不能一刀切，当然，脱钩之后也要加强监管，并非“一脱了之”。

　　脱钩之后怎么办

　　中国教育学会名誉会长顾明远：

　　脱钩不是脱管，政府对行业协会商会绝不是一脱了之、放任不管。一方面，行业协会商会与行政机关脱钩后，要健全综合监管体系，通过加快立法，使政府对行业协会商会的管理方式由以行政手段为主转变为依法监管的现代治理方式；另一方面，政府与行业协会商会要建立新型合作关系，通过转变财政支持方式、加大政府购买服务力度等政策手段支持行业协会商会转型发展。第三，行业协会脱钩之后，要加强自身的治理机构，建立健全监督机制，做好自身的制度建设。

　　中国成人教育协会一位不愿具名人士：

　　在脱钩过程中，要根据行业协会不同情况，因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案，具体安排、具体指导、具体把握，确保脱钩工作平稳过渡，有序推进。

　　中国民办教育协会学前教育专业委员会理事长杨志彬:

　　相比其他协会，中国民办教育协会学前教育专业委员会这几年探索出了自己的经验，一是协会一定要以服务会员为宗旨，是服务不是领导。第二，是公益不是营利。第三，是教育主管部门与基层单位的桥梁和纽带。第四，要引领行业走向规范。总之，最终的目的就是要提升整体民办幼儿园的办学质量，让所有的孩子都能享受到优质教育。

　　因此，作为协会的负责人和工作人员，一定要有服务行业的公益心，要有教育情怀。我已经70岁了，上一任理事长郭福昌已经80多岁了，我们还是愿意为大家服务，靠的是什么，就是一颗公益之心。

　　另外，打铁还得自身硬，一定要加强协会自身建设，所有的工作要做到透明、可信，要让会员对我们服务工作满意。