原标题：国企改革：重在有效实施积极落地

　　国企改革，如火如荼、方兴未艾。中共中央总书记习近平在长春考察调研国企时，强调“搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去”。显然，这是对新一轮国企改革的新要求。

　　当前，国企改革的进展如何？社会关注的热点问题是什么？重点突破的瓶颈是什么？有效推进的路径是什么？

　　对此，全国政协委员、四川大学校长助理兼商学院院长徐玖平接受本报记者采访时表示，当前应以国有资产资本化改革、现代企业制度完善、国企经营管理人才队伍建设等为内容，推进国有企业持续健康发展。

　　加强国有资本监管是破题切口

　　据了解，传统的“国资委———国企”两层架构，国资委兼有出资人与监管者职能，对企业干预过多过细，不利于企业自主经营和国有资产资本化运作。国有资产管理分割，形成部门壁垒，难以统筹规划，导致运营效率低、管理难聚合，影响国有资本的统一优化配置。

　　对此，徐玖平强调，“要推进国有资产资本化改革积极落地，就需要构筑分层次、全覆盖的国有资本统一监管体系，提高国有资本运营效率和效益。”他建议，应加快建立以出资关系为基础，授权经营为保障，形成“政府部门政策监管、投资主体业务监管、国企自身内控监管”为一体的严整的国资监管体系。要稳步推进国有资产集中统一监管。国资委应承担国资统一监管职责，牵头研制国有资本战略布局的总体规划、结构调整的统一政策；国有资本运营公司作为国有资本的直接出资人，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。

　　完善现代企业制度是实施路径

　　企业制度，决定其前途和方向。国有企业制度是否完善，直接影响着国企改革的进度与成效。然而，部分国企现代企业制度尚不健全，经营机制市场化还不到位，企业活力较差、效率较低；法人治理结构往往难以规范，董事会、经理层、监事会边界模糊、职责不清、协同不够，相互制约；职业经理人制度亟待完善，选人用人不够市场化，对经营者激励不够、约束不力。“完善国企现代企业制度，是增强国有企业活力和竞争力，提高国有经济发展质量的有效途径和必然选择。”徐玖平表示。

　　徐玖平提出，应从三方面积极推进国企现代企业制度建设。一要协同推进国有企业公司治理、产权和资产交易、资本管理、人事和分配制度等各方面的制度建设，积极创新市场化经营机制，多渠道解决国企历史遗留问题，促其平等参与市场竞争。二要健全公司法人治理结构，进一步理顺董事会、经理层、监事会和党组织的关系，明确各自职责、健全决策制度，构建“董事会—经理层—监事会”法人治理体制，推进企业治理体系和治理能力现代化。三要积极推行职业经理人制度，稳步推进实施市场化选聘、契约化管理和业绩化计酬，使国企的用人制度、薪酬制度和激励机制更好地适应市场化和国际化要求。

　　强化人才队伍建设是关键抓手

　　“国企改革，离不开企业经营管理者的有效执行；国企发展，经营管理人才队伍建设是关键。”在谈到国企人才话题时，徐玖平对本报记者说。

　　针对近日社会热议的“国企薪酬改革”话题，徐玖平说，要发挥市场配置人才的决定作用，建立与市场化选聘相匹配的国企高管差异化薪酬分配制度，适时推行薪酬制度的行业对标和市场接轨，合理构建业绩考核与绩效薪金挂钩的薪酬体系；完善中长期激励机制，对国企高管采取业绩股票、股票期权等激励方式，分享企业改革发展成果。

　　国企人才流失也是眼下要解决的难题。徐玖平建议，应集成内外资源，构建人才多向流动平台。建立健全企业内部人才流动机制和政企之间、国企之间人才交流机制，构筑人才能上能下、能进能出的多向流动平台，创造优秀人才“想做事、能做事、做成事”的有利环境，促进不同岗位、不同企业、不同机构之间的人才交流。

　　国有企业领头人，是国企改革的领路人、国企发展的领航者。要培育具有创新精神和创业能力的国企领导人，必须推行监管分离。徐玖平认为，要建立协商民主制度，完善责、权、利对等的交互作用机制，形成董事会运转有序、经理层经营有方、监事会监督有力的协同治理格局；积极推行企业领导人员契约化管理，合理设置经营者的资产和经营责任，制定任中和离任考核办法、加强审计力度。政府不干预企业的具体生产经营活动，真正发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用，实现政府从管资产向管资本的根本性转变。