原标题：包头市审改新变化：监管“卡壳”少了 主动服务多了

　　新华社呼和浩特７月２２日电（记者张丽娜）保利包头房地产开发有限公司开发部王伟跑项目多年，他发现现在办事越来越方便。“吃拿卡要的现象几乎看不到了。”

　　王伟说，以前房子交工验收很难过关，只要有一个部门卡着不放就没办法验收，现在包头实行“联合验收”新机制，几个部门互相监督、共同推进，审批时限由改革前的１８３个工作日缩短至４２个工作日。

　　王伟所感受的变化得益于包头市正在推进的审改。近年来，包头市大刀阔斧推进行政审批制度改革，实施一揽子改革举措。当地在建立行政许可权力清单、行政许可责任清单、投资领域负面清单、涉企涉民收费清单等四张清单的基础上，深化“放、管、服”。

　　通过取消和下放两种方式，包头市直部门的２６９项审批事项精简到４３项。全面推行商事登记制度改革，注册资本由实缴改为认缴；允许企业“一址多照”；企业年检制度改为年报制度；企业设立、变更由“一审一核”改为“审核合一”；企业登记由“先证后照”改为“先照后证”，把１３４项前置审批全部改为后置，并启用工商登记信息网上推送和监管平台。探索实施电子化“三证合一”改革，把加密后的营业执照、税务登记证、组织机构代码证融合为１个电子副本。

　　房地产开发项目审批程序在全国率先实现“１＋４”模式。由政府出资委托规划部门牵头，组织完成区域性环评、水评、能评、地震安全评价和社会稳定风险评估，统一协调配置水、电、气、热、通信等各类管网设施，建设单位不再单独做上述各类评价，也不再缴纳相关费用。目前，已完成北梁棚户区、新都市区、昆区南部区的区域性评估评价，每个项目审批时间平均缩短１年，仅上述三个区域就可为企业节省资金近亿元。

　　伴随从“重审批、轻监管”转向“宽准入、严监管”，如何进一步建立健全事中事后监管体系、强化事中事后监管成为包头市审改工作的关键。内蒙古自治区党委常委、包头市委书记王中和表示，一些政府部门负责人习惯把“管”理解为“卡”，真正的监管更多地应该体现在后续监督以及规范的管理和服务上。

　　记者日前在包头市政务大厅看到，每个窗口都摆放着“权力清单”，人们按照操作台上提示的步骤有条不紊地办理各项手续。在发改委项目立项窗口，行政审批处武彩霞介绍说，预约、审批、审批进度查询、考核评价等都可以在“审批云”平台上完成，新近启用的电子审批专用章能做到行政审批与日常监管的科学分离，真正实现了“大厅之外无审批”，审批走向标准化。

　　通过近两年的审改，包头市市场活力得到激发。２０１４年，新注册企业达６５７９户，注册资本约３００亿元，同比分别增长６５．２６％、２４．１７％，其中第三产业已占到新注册企业户数的８５．７７％，成为投资热点。２０１４年，包头市实现新增就业５．４６万人，同比增长６５．４５％。在经济下行压力依然较大的情况下，保持了就业形势的稳定增长，推动了大众创业、万众创新。（完）