本报讯（记者陈树德通讯员陶琴）“政协的调研报告很有针对性，请研究，梳理一批‘试点’养老项目，适时市委听取汇报，全面启动‘试点’工作。”这是云南省曲靖市委书记锁飞日前对市政协《关于促进全市养老服务业综合改革调研的报告》的批示意见。

　　2014年，曲靖市是云南省唯一一个列入民政部、国家发展改革委在全国确定的42个全国养老服务业综合改革试点地区。对此，曲靖市委、市政府先后出台了一系列文件推动养老服务业发展。

　　为深化养老服务业综合改革试点工作，曲靖市政协今年初组织委员就此题展开调研。一个月内，333名市县政协委员深入256个村社、78个乡镇敬老院、56个居家养老服务中心和12家民办养老机构，座谈走访554名老年人。调研重点围绕公办养老机构改革、鼓励发展民办养老机构和推进医养结合三个方面开展。

　　调研时，委员们认为，无论从养老服务机构的数量、设施规模，还是从养老服务的形式、水平与老龄人口的养老服务需求都有较大差距。委员们指出，养老观念陈旧、养老机构供养水平低与权益保障不到位、财政投入不足、医护需求增加与医养结合空白等问题是当前阻碍养老服务业发展的瓶颈。

　　根据养老服务业发展现状，委员们呼吁：进一步整合部门力量，高位推动，合力推进养老服务业综合改革，加强基层养老服务队伍建设，建立健全市、县、乡、村四级养老服务体系，加强指导、管理、协调、服务等工作职能。

　　“养老床位利用率低、集中供养率低是共性问题之一”。委员们发现，目前全市每千名老人拥有的床位数仅5.33张，与“每千名老人拥有30张床位”的要求差距较大，但同时乡镇敬老院的床位使用率平均只有15%左右，居家养老服务中心床位基本处于闲置，极少数床位甚至还改变了用途。对此，委员们提出，要坚持依法养老，认真执行《老年人权益保障法》、《农村五保供养工作条例》和《社会救助暂行办法》等国家相关法律规章，集中供养要落实供养标准，分散供养要签订贴户供养协议，政府要通过日常监督、随机回访和组织第三方机构评估的方式，对供养质量进行有效监督和管理。

　　“一方面财政投入不足，一方面民间资本持币观望，如何解决这个问题？”调研中，委员们对此进行了思考。王天祥委员表示：“我很想在家乡办一个吃住玩一体化服务的连锁便捷型养老机构，但现在最大的问题是征地和各种手续相当复杂、繁琐，社会资本投资建设养老服务机构享受的优惠政策落实还不到位。”

　　“因没有经费聘请专业护理人员，整个敬老院只有一个管理人员，只能满足基本的生活保障，医疗健康和精神文化生活无从谈起。”宣威市羊肠镇敬老院的负责人对委员们介绍说。调研组在富源县富村敬老院调研时了解到，入住的52名五保老人中有14名老人有身体或精神疾病，吃饭、如厕都需要专人看护，7名服务人员月工资只有600元，无力再招服务人员。

　　委员们建议：积极推动社会力量兴办养老机构，对现有的民办养老机构应尽快落实政府的补助政策，积极协调金融机构支持。设立养老服务业发展专项资金，通过民办公助形式，加大对非营利性社会办养老机构的培育扶持，吸引社会资本投资养老服务业。

　　此外，委员们还提出：加大乡镇敬老院改革力度，积极推进公建民营改革和政府购买养老服务方式；落实养老服务设施的规划、建设、验收、接管和监管工作，加快社区服务网络建设，提高社区居家养老服务质量；加强行业监管，建立健全社会化养老服务质量标准及评估评审制度，保障养老服务产业有序健康发展。